§ 1. Состав субъектов Федерации

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конститу-

ции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Феде- рации и друг к другу.

Закрепление в Конституции наименований всех субъектов

Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем поряд- ке. Любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции и добровольно установлен- ных субъектами норм о государственной целостности Россий- ской Федерации, целостности и неприкосновенности ее терри- тории и суверенитета. В Российской Федерации нет сецессии, т. е. права выхода из Федерации, легитимность такого поло- жения опирается на выраженную народом волю при приня- тии Конституции.

Но Конституция не исключает возможности расширения

состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произой- ти, если население какого-либо иностранного государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации об- разуется на территории, входящей в состав какого-либо одно- го или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации. Но это должно осуществляться в порядке, уста-

Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 331

новленном федеральным конституционным законом. Феде-

ральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» принят 17 декабря 2001 г.

Предусмотрено, что при принятии в Российскую Федера-

цию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблю- даться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные свя- зи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового

субъекта иностранного государства или его части осуществля- ется по взаимному согласию Российской Федерации и данно- го иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором. В случае принятия в каче- стве нового субъекта иностранного государства этому субъек- ту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

Международным договором регулируются наименование и

статус нового субъекта РФ, порядок приобретения граждан- ства Российской Федерации, правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных органи- зациях, его имущественных активов и пассивов, действие законодательства Российской Федерации на территории ново- го субъекта РФ, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного го- сударства на территории нового субъекта РФ. Международ- ным договором может устанавливаться также переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интег- рирован в экономическую, финансовую, кредитную и право- вую системы Российской Федерации, а также в систему орга- нов государственной власти Российской Федерации.

После подписания международного договора Президент РФ

обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о провер- ке соответствия Конституции РФ данного международного договора, а затем международный договор вносится в Государ- ственную Думу на ратификацию.

Федеральный конституционный закон о принятии в Рос- сийскую Федерацию нового субъекта должен содержать поло- жения, определяющие наименование, статус и границы ново- го субъекта, а также заключительные и переходные положе-

332 Раздел V. Федеративное устройство

ния, устанавливающие сроки, в течение которых новый

субъект должен быть интегрирован в экономическую, финан- совую, кредитную и правовую системы Российской Федера- ции, а также в систему органов государственной власти Рос- сийской Федерации.

Инициатива образования в составе Российской Федерации

нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ. Вопрос об образова- нии в составе Российской Федерации нового субъекта подле- жит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Если же затрагивается статус какого-то субъекта Феде- рации, то следует помнить, что его изменение возможно толь- ко по взаимному согласию Российской Федерации и соответ- ствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом.

Большое число коренных малочисленных народов, населяю-

щих территорию России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, кото- рые и гарантируются Конституцией РФ (ст. 69) в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статус коренных малочисленных народов закреплен в Фе-

деральном законе «О гарантиях прав коренных малочислен- ных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. Дей- ствует также ряд специальных законов. Так, Лесной кодекс устанавливает режим землепользования и ведения лесного хо- зяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчисления на нужды их социально-экономи- ческого развития при пользовании недрами в районах их про- живания. Определенные льготы введены законами о налогооб- ложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодательства о культуре гаран- тируют поддержку в отношении сохранения культурно-наци- ональной стабильности малочисленных народов. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд актов Президен- та, Правительства России, законов субъектов Федерации. Фе- деральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована Рамоч- ная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.

В Федеральном законе от 20 июля 2000 г. закреплены общие

принципы организации и деятельности общин коренных мало- численных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, созда-