Глава 21. Избирательная система и референдум рф 421

ных прав, так и права участвовать в референдуме. Федеральный

законодатель при решении указанных вопросов обладает достаточ- ной свободой усмотрения, которая тем не менее ограничена осо- бенностями высших форм непосредственного народовластия, их предназначением и соотношением.

Исходя из того что каждая из этих форм предназначена для до-

стижения самостоятельных целей, федеральный законодатель определяет время проведения как выборов, так и референдума. Поскольку одновременное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адек- ватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффек- тивности и той и другой формы непосредственного народовластия, федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при ко- тором осуществление кампании по проведению референдума не со- впадает с избирательной кампанией. При этом он должен соблю- дать требования Конституции РФ, в том числе закрепленный ею принцип периодичности выборов.

...Предусмотренные оспариваемыми законоположениями перио-

ды, в течение которых референдум Российской Федерации не может быть инициирован и проведен, не должны приводить к фактической отмене института референдума. Поскольку феде- ральное законодательство призвано обеспечивать равные возмож- ности участия граждан РФ в выборах федеральных органов госу- дарственной власти и в референдуме Российской Федерации, пе- риоды, в течение которых граждане могут осуществить свободное волеизъявление в одной и другой формах, должны быть сораз- мерны. Во всяком случае, период, в течение которого граждане РФ вправе выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, дол- жен составлять не менее половины избирательного цикла (кото- рый в соответствии со ст. 81 (ч. 1) и 96 (ч. 1) Конституции РФ составляет четыре года), с тем чтобы с учетом установленной действующим законодательством продолжительности кампании по проведению референдума обеспечить возможность проведения в течение четырехлетнего избирательного цикла не менее двух референдумов.

Конституционный Суд РФ постановил (11 июня 2003 г.) признать

оспариваемый Закон в части, устанавливающей период, в течение которого граждане РФ не могут выступать с инициативой о про- ведении референдума Российской Федерации и проведение тако- го референдума не допускается, не противоречащим Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу положений данного Закона период, в течение которого граждане могут выс- тупать с инициативой о проведении референдума Российской Фе- дерации и непосредственно участвовать в нем, должен, во всяком

422 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

случае, составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах че-

тырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким

образом, чтобы исключалась возможность его множественно-

го толкования, т. е. на него можно было бы дать только од- нозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределен- ность правовых последствий принятого на референдуме реше- ния. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ федеральным законом. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. На референдум субъекта РФ и местный референдум не могут быть вынесены некоторые вопросы, указанные в законе.

Право на участие в референдуме. При проведении референ-

дума Российской Федерации действуют общие принципы изби- рательного права: всеобщего, равного и прямого волеизъявле- ния при тайном голосовании. Практически общими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме — не случайно они закреплены в одном федераль- ном законе. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является сво- бодным, контроль за волеизъявлением гражданина не допуска- ется. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референ-

дума, рассматриваются избирательными комиссиями, комис- сиями по проведению референдума Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного само- управления открыто и гласно.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражда- нин РФ, достигший на день проведения референдума Россий- ской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референду- ма Российской Федерации за пределами территории Россий- ской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме. Не имеет права участвовать в референдуме Рос- сийской Федерации гражданин РФ, признанный судом неде- еспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.