Глава 28. Общие положения • 799

§ 3. Изменение состава Российской Федерации

и наименований субъектов Российской Федерации

Статья 137 Конституции РФ закрепляет положения, явля-

ющиеся весьма важными для федеративного устройства. Речь идет о возможности конституционного преобразования краев и областей в республики или автономного округа в область, об образовании на территории двух-трех субъектов РФ нового субъекта РФ, о разделе одного субъекта РФ на два, о приня- тии в состав РФ какого-либо из соседних государств или про- сто об изменении наименований нынешних субъектов РФ.

Напомним, что ст. 65 Конституции РФ содержит перечис-

ление всех субъектов РФ и устанавливает, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются федеральным конституционным законом. Изменить эту статью — значит затронуть один из самых чувствительных нервов российского федерализма, свя- занный с гарантиями конституционно-правового статуса субъектов Федерации. Поэтому ч. 1 ст. 137 Конституции РФ вводит особый порядок изменения ст. 65, устанавливая, что она может быть изменена только федеральным конституцион-

ным законом и только в следующих случаях:

• принятия в Российскую Федерацию и образования в ее

составе нового субъекта РФ;

• изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Часть 2 ст. 137 связана с изменением наименования рес-

публики, края, области, города федерального значения, авто- номной области и автономного округа. В этом случае новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Но каким органом и каким правовым актом осуществля- ется изменение ст. 65, Конституция РФ не отвечает на этот вопрос, что породило запрос Государственной Думы о толко- вании этой конституционной нормы в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ при рассмотрении дела учиты- вал, что предусмотренный ч. 2 ст. 137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта РФ допу- стим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституцион- ных норм и потому не требует применения процедур, перечис- ленных в ст. 135, 136 и 137 (ч. 1) Конституции РФ.

Указами Президента РФ от 9 января 1996 г., от 10 февра-

ля 1996 г., от 9 июня 2001 г. в текст Конституции РФ были введены новые наименования: Республика Ингушетия (вмес-

800 Раздел VIII. Конституционные поправки

то Ингушская Республика), Республика Северная Осетия —

Алания (вместо Республика Северная Осетия), Республика Калмыкия (вместо Республика Калмыкия — Хальмг Тангч), Чувашская Республика — Чувашия. Указом от 25 июля 2003 г. в Конституцию РФ введено новое наименование — Ханты-Мансийский автономный округ — Югра вместо Хан- ты-Мансийский автономный округ.

Разумеется, изменение наименования субъекта РФ может

быть совсем не формальным делом, а связано с принципиаль- ным изменением конституционно-правового статуса и даже затронуть основы конституционного строя РФ, права и свобо- ды граждан. Конституционный Суд РФ в этой связи отметил, что новое наименование субъекта РФ, подлежащее включе- нию в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ в целом и интересы других государств, а также предпола- гать изменение состава Российской Федерации или конститу- ционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государ- ственную целостность, подразумевать или инициировать ка- кие-либо территориальные претензии, противоречить светско- му характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоре- чащие Конституции РФ идеологические и иные общественно- политические оценки, игнорировать исторические или этни- ческие традиции.

С рассмотренными выводами связано понимание роли Пре-

зидента РФ в оформлении решений об изменении наименова- ния субъекта РФ. Из того, что он является главой государства и гарантом Конституции РФ, вытекает его обязанность обеспе- чивать включение в конституционный текст поправок и изме- нений посредством официального опубликования актов, при- нятых в порядке ст. 136 и 137 Конституции РФ. Президент РФ не обладает правом отклонения принятых поправок и из- менений — он обязан обнародовать (промульгировать) их.

В соответствии с этими соображениями Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. установил: изменения наи- менования республики, края, области, города федерального значе- ния, автономной области, автономного округа в соответствии с ч. 2 ст. 137 Конституции РФ включаются в текст ст. 65 Консти-