Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 557

Законопроекты, согласно Конституции РФ, вносятся толь-

ко в Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрение любого законопроекта, что ис- ключает аналогичную возможность для Совета Федерации. Совет Федерации, включенный в круг субъектов законода- тельной инициативы, может реализовать это свое право толь- ко путем внесения законопроекта в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы осуществляется в фор-

ме внесения в Государственную Думу законопроектов и по- правок к законопроектам, законодательных предложений о разработке и принятии новых законов, законопроектов о вне- сении изменений и дополнений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта является

представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том числе текста законопроекта; обоснования необходимости принятия закона и прогноза последствий его принятия; пе- речня законов и иных нормативных правовых актов, отме- ны, изменения, дополнения или принятия которых потребу- ет принятие данного законопроекта и др. В представленных материалах указываются фамилии депутатов Государствен- ной Думы, являющихся инициаторами разработки законо- проекта, государственные органы, общественные объедине- ния, учреждения, организации, а также отдельные лица, принимавшие участие в их подготовке. В текст внесенного законопроекта должны быть включены положения о сроках и порядке вступления закона в силу, об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других норматив- ных правовых актов в связи с принятием данного закона, предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении в соответствие с вновь принятым законом их правовых актов.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, под-

лежат регистрации Думой. Контроль за регистрацией осуще- ствляет Комитет по организации работы Государственной Думы. Если форма представленного законопроекта не отвеча- ет требованиям или не представлены необходимые материа- лы, такой законопроект может быть возвращен Советом Госу- дарственной Думы его инициатору для выполнения им уста- новленных требований к законопроекту. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направ- ляется Советом Государственной Думы в соответствующий

558 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

комитет палаты, который назначается ответственным по за-

конопроекту. В случае направления законопроекта в несколь- ко комитетов Совет определяет один из них ответственным комитетом. Совет может установить срок для подготовки законопроекта. Для работы над законопроектами комитеты могут создавать рабочие группы. В состав рабочих групп мо- гут включаться депутаты, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также пред- ставители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специа- листы.

Законопроекты по предметам совместного ведения Россий-

ской Федерации и субъектов РФ направляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока рассмотрение законопроекта во втором чтении не допускается. Представленные в установлен- ный срок органами государственной власти субъектов РФ предложения и замечания подлежат обязательному рассмот- рению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в установленном Регламен- том порядке. В елучае если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против указанно- го проекта федерального закона в целом, по решению Госу- дарственной Думы создается согласительная комиссия с уча- стием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов РФ. Представители субъектов РФ, уполномоченные органами государственной власти, вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над такими проектами феде- ральных законов в комитетах и комиссиях Государственной Думы и рабочих группах. Проекты также могут быть направ- лены на заключение Правительства РФ, министерств и ве- домств, государственных и общественных органов, на науч- ную экспертизу. Обсуждение законопроекта в комитетах Го- сударственной Думы происходит открыто, может освещаться средствами массовой информации. Подготовленный к рас- смотрению законопроект направляется в Совет Государствен- ной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

Рассмотрение законопроектов и принятие законов Госу-

дарственной Думой. Рассмотрение законопроектов в Государ- ственной Думе осуществляется в трех чтениях, если палатой применительно к конкретному законопроекту не принимается другое решение. В первом чтении обсуждаются основные по-