Глава 8. Основы организации государственной власти 135

Важный аспект суверенитета — неприкосновенность тер-

ритории. Это положение Конституции обращено вовне госу- дарства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экс- пансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целост- ности означает, что нарушение или притязание на террито- рию любого региона является тем самым нарушением сувере- нитета Российской Федерации и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие территории Российской Федера- ции содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономическую зону, однако права и юрис- дикция здесь определяются законом и международным пра- вом.

Для понимания отношения Российской Федерации к сво-

им границам важное значение имел Указ Президента РФ от 5 октября 1996 г., утвердивший Основы пограничной полити- ки Российской Федерации. «Пограничная политика стра- ны, — отмечается в Основах, — направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, защиту национальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве». В Основах содержатся принципы пограничной политики страны: взаимное уважение суверени- тета, территориальной целостности государств и нерушимос- ти границ; приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве; мирное разрешение пограничных конфликтов; уважение прав и свобод человека и гражданина. В Основах отмечается, что Российская Феде- рация не имеет территориальных претензий к другим госу- дарствам и что отвергаются любые территориальные притяза- ния к России со стороны соседних государств.

Конституция прямо не устанавливает делимость государ-

ственного суверенитета с мировым сообществом. Однако этот принцип, свойственный многим современным государствам, по существу, все же содержится в Конституции, хотя и не относится к основам конституционного строя. Так, ст. 79 гла- сит, что Российская Федерация может участвовать в межго- сударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и

136 Раздел III. Основы конституционного строя

гражданина и не противоречит основам конституционного

строя Российской Федерации. В этой формулировке заложе- ны принцип взаимности уступок полномочий (в соответствии с договорами) и четкие пределы таких уступок: не ограничи- вать права и свободы и не противоречить основам конститу- ционного строя.

§ 2. Разделение властей

Идея разделения законодательной, исполнительной и су-

дебной властей сопровождает поиск человечеством идеально- го государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегречес- ких философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократи- ческом государстве связано с революциями XVII—XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и III. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных фе- одальным монархиям. Первые же конституции — США 1787 г., Франции 1789 г. — закрепили, хотя и в разных ва- риантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства — охраны сво- боды и прав человека. Декларация прав человека и гражда- нина 1789 г. (она является частью нынешней французской Конституции) включает бессмертные строки: «Всякое обще- ство, в котором не обеспечено пользование правами и не про- ведено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16).

На протяжении XIX—XX вв. разделение властей за-

воевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демок- ратии.

Разделение властей, однако, было отвергнуто марксизмом-

ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и в других странах было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.

В президентской республике разделение властей проводит- ся наиболее последовательно. В США этот принцип был суще- ственно дополнен системой «сдержек и противовесов», кото- рые позволили не только разделить три власти, но и конст- руктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не знали глубоких конституционных кризисов, хотя