Глава 19. Субъекты Российской Федерации 371

ти Конституционный Суд РФ признал, что равноправие субъектов

РФ не исключает вхождения округа в край, область, вхождение одного субъекта в состав другого, является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта, что не означает поглощения. В связи с этим население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области.

В 2003 г. дополнениями к Федеральному закону «Об об-

щих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что большин- ство полномочий по предметам совместного ведения осуществ- ляется органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автоном- ного округа. Однако по предметам исключительного ведения полномочия осуществляются округом самостоятельно.

Автономная область и автономные округа в равной мере со

всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федера- ции Федерального Собрания (по два представителя от каждо- го субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Госу- дарственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.

Автономия как способ защиты национальных интересов

граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего наци- онально-культурного развития нашла отражение в Федераль- ном законе «О национально-культурной автономии» (в редакции от 21 марта 2002 г.). Национально-культурная ав- тономия — это форма национально-культурного самоопределе- ния, представляющая собой общественное объединение граж- дан РФ, относящих себя к определенным этническим общно- стям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытно- сти, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурные автономии могут быть местны-

ми (городскими, районными, поселковыми, сельскими), ре- гиональными, федеральными. Они учреждаются соответ- ственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления автоно- мии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономия- ми самостоятельно в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации об общественных объединениях. Регист- рация национально-культурной автономии проходит в орга-

13 Баглай «Конституц. право РФ»

372 Раздел V. Федеративное устройство

не юстиции в порядке, предусмотренном законодательством

Российской Федерации.

Национально-культурная автономия имеет право:

• получать поддержку со стороны органов государственной

власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития нацио-

нального (родного) языка и национальной культуры;

• обращаться в органы законодательной (представитель-

ной) и исполнительной власти, органы местного самоуправле-

ния, представляя свои национально-культурные интересы;

• создавать средства массовой информации в порядке, ус-

тановленном законодательством Российской Федерации, по- лучать и распространять информацию на национальном (род-

ном) языке;

• сохранять и обогащать историческое и культурное насле-

дие, иметь свободный доступ к национальным культурным

ценностям;

• следовать национальным традициям и обычаям, возрож-

дать и развивать художественные народные промыслы и ре-

месла;

• создавать образовательные и научные учреждения, уч-

реждения культуры и обеспечивать их функционирование в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

• участвовать через своих полномочных представителей в

деятельности международных неправительственных органи-

заций;

• устанавливать на основании законодательства и поддер-

живать без какой-либо дискриминации гуманитарные контак- ты с гражданами, общественными организациями иностран- ных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), зако-

нами субъектов РФ национально-культурной автономии мо- гут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры. Участие или неучастие в деятельности националь- но-культурной автономии не может служить основанием для ограничения прав граждан РФ, равно как и национальная принадлежность не может служить основанием для ограниче- ния их участия или неучастия в деятельности национально- культурной автономии.

В Законе четко зафиксировано, что право на национально-

культурную автономию не является правом на национально- территориальное самоопределение. Осуществление этого пра- ва не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей.