Тема 18. Управление безопасностью

1. Понятие безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Разграничение полномочий государственных органов власти в системе безопасности.

2. Органы государственного управления безопасностью, их полномочия.

Совет Безопасности РФ как конституционные орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Федеральная служба Безопасности РФ как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, осуществляющий специальные функции в сфере государственной безопасности. Структура органов Федеральной службы безопасности РФ:

управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности.

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба), Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) как федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которыми осуществляет Президент РФ, осуществляющие специальные функции в сферах обеспечения безопасности страны, лиц, подлежащих государственной охране.

3. Объекты государственного управления безопасностью. Государственная граница, её защита. Виды защиты: политическая, экономическая, миграционная, санитарная, ветеринарная. Специальные административно-правовые режимы (режим границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через границу); пограничный, таможенный и иные виды контроля.

4. Функции и методы государственного управления безопасностью. Основные задачи управления в области обеспечения национальной безопасности: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности; реализация мер по их предупреждению и нейтрализации; обеспечение суверенитета и территориальной целостности России, безопасности ее пограничного пространства; подъем экономики страны и др. Программно-целевой метод. Федеральные целевые программы: «Государственная граница РФ (2003-2010 годы)», «Антитеррор (2005-2007 годы)».

Тема 19. Управление внутренними делами

1. Понятие области внутренних дел. Группы общественных отношений, связанных с:

защитой прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

предупреждением и пресечением преступлений, административных правонарушений и иных посягательств;

выявлением и раскрытием преступлений, розыском преступников и пропавших без вести граждан, производством дознания;

осуществлением предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

обеспечением безопасности дорожного движения;

осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности;

проведением в жизнь правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России;

обеспечением правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и их транзита через территорию России;

охраной собственности юридических и физических лиц по договорам.

Разграничение компетенции в области управления внутренними делами между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

2. Органы государственного управления внутренними делами, их компетенция.

Министерство внутренних дел РФ как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, проводящий государственную политику и нормативное правовое регулирование в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, реализации задач и функций органов внутренних дел и внутренних войск на территории РФ.

Система МВД России. Централизация управления.

Милиция как составная часть МВД России, ее виды: криминальная и милиция общественной безопасности. Административная деятельность милиции. Службы и подразделения милиции общественной безопасности: патрульно-постовая, участковых уполномоченных, ГИБДД (ГАИ), вневедомственной охраны, паспортно-визовая, лицензионно-разрешительная.

Федеральная миграционная служба как федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства внутренних дел РФ, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (Федеральная служба) как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которым осуществляет Президент РФ, осуществляющий функции по контролю в установленной сфере деятельности.

Подразделения в области обеспечения пожарной безопасности Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, их административные полномочия.

3. Объекты государственного управления в области внутренних дел: сфера внутренних дел, личность, общество, государство. Правовое положение милиции. Паспортная система. Основания и порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.

4. Функции и методы государственного управления в области внутренних дел. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Государственный пожарный надзор. Внутренние войска.

Программно-целевой метод. Федеральные целевые программы: «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы», «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах».