Особенная часть Административно-правовая организация государственного управления.

Раздел I.

Общие положения

Тема 1. Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях

1. Место административно-правовой организации государственного управления в системе административного права.

Административное право – целостная система правовых норм, институтов, подотраслей. Общая и особенная части административного права. Особенная часть (административно-правовая организация государственного управления) -–совокупность административно-правовых норм, регулирующих государственно-управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления.

Государственно-управленческие отношения: организационно-структурные и организационно-функциональные.

2. Сущность административно-правовой организации государственного управления.

Понятие и система государственного управления. Субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи, обратные связи). Триада свойств государственного управления. Управляющее воздействие. Практическое (целеполагающее) свойство. Организующее свойство. Регулирующее свойство.

Элементы административно-правовой организации государственного управления.

Система органов исполнительной власти. Другие органы государственного управления.

Четыре блока, объединяющие различного рода управленческие системы по признаку однородности сфер управления, конкретных объектов управления: управление экономикой, управление в социально-культурной сфере, управление в административно-политической сфере, межотраслевое управление. Понятие сферы управления, отрасли управления.

Управленческие связи. Административно-правовые отношения субъектов управления. Формы связей. Общее подчинение. Прямое подчинение. Непосредственное подчинение. Оперативное подчинение. Двойное подчинение. Соподчинение.

Административно-правовые нормы, действующее законодательство. Положения об отдельных органах исполнительной власти, их примерная структура.

Правовая ответственность субъектов управления.

Правовые основы организации управления. Отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении. Соотношение компетенции в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Функции и методы государственного управления.

Основные функции государственного управления: информация, прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, контроль (надзор). Соотношение государственного управления и регулирования.

Методы государственного управления. Административные и экономические методы управления. Установление общеобязательных правил; предписание об обязательном совершении определенных действий; утверждение конкретных (адресных) заданий; разрешение определенных действий; регистрация; установление стандартов, квот, цен, тарифов; программно-целевой метод; применение мер административного принуждения, административной ответственности; материальное и моральное поощрение; оформление государственных заказов; распоряжение объектами государственной собственности; приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц.

4. Административная реформа в России (2003-2004 гг.).

Приоритетные направления административной реформы:

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

• развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

• организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области».