Задания к семинарским занятиям задание 1 Тема: Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ:

1. Сущность административно-правовой организации государственного управления. Элементы административно-правовой организации государственного управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.

2. Разграничение компетенции в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

3. Функции государственного управления. Соотношение государственного управления и регулирования.

4. Методы государственного управления.

ЗАДАНИЯ:

Задание 1.	Проанализируйте Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской федерации". Определите, каковы полномочия Правительства РФ в сфере экономики, в области бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ, в сфере внешней политики и международных отношений. Какие функции и методы государственного управления реализует Правительство РФ.
Задание 2.	Сделайте анализ правовой основы взаимоотношений Правительства РФ, федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Какие функции и методы государственного управления при этом реализуются.
Задание 3.	Раскройте следующие вопросы: - принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); Требования к организации и проведению мероприятий по контролю.
Задание 4.	Проанализируйте Водный кодекс Российской Федерации. Раскройте вопрос: "Государственное управление в области использования и охраны водных объектов".
Задание 5.	Охарактеризуйте систему органов исполнительной власти субъекта РФ (Кемеровской области). Каковы основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах?
Задание 6.	Проведите анализ полномочий Федеральной антимонопольной службы как субъекта межотраслевого управления.
Задание 7.	Раскройте формы управленческих связей (общее подчинение, прямое подчинение, непосредственное подчинение, оперативное подчинение и др.) на примере Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Задание 8.	Определите содержание приоритетных направлений административной реформы в России (2003-2004 гг.).

ЛИТЕРАТУРА:

1. Административное право: Учебник// под ред. Л.П. Попова (Изд. 2-е, исправлен и дополнен), М.,2005.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М., 2005.

3. Административное право – укрепление государства и динамика социально-экономического развития (научная конференция) // ГиП. 2002. №5.

4. Административно-правовое регулирование экономических отношений / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М., 2001.

5. Айвазов Р.У. Государственное управление в России (природа и принципы) // Юридическая мысль. 2002. №3.

6. Алехин А П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004.

7. Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность. 2003. №5.

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.,1997

9. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). М., 1999.

10. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М., 2002.

11. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2003.

12. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов Н/Д. 2000.

13. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М, 2003.

14. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. М., 1997. (Консультант Плюс).

15. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // РЮ. 2003. №5.

16. Мицкевич Л.А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // ГиП. 2002. №6.

17. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Пер. с англ. М., 2003.

18. Новая система и структура органов исполнительной власти: Справочно-учебное пособие (Т.А.Гусева, М.Е.Чаткевич): «Волтерс-клувер».2005.

19. Овсянко Д.М. Административное право. М., 2004.

20. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. №7.

21. Словарь административного права//Колл.авт. М.,1999.

22. Состояние и перспективы развития науки административного права (шестые «Лазаревские чтения») // ГиП. 2002. №11.

23. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // ЖРП. 2002. №4.

24. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:

1. Конституция Российской Федерации. М., 2005.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ (в ред. от 31.12.97. № 3-ФКЗ, от 19.06.04. №4-ФКЗ, от 03.11.04 №6-ФКЗ) от 01.06.05 № 4 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ.1997.№ 51.ст.5712; 1998. №1.Ст.1; 2004. №25. Ст. 2478; №45. Ст. 4376; 2005. №23.Ст.2197.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184 - ФЗ (в ред. от 29.07.00 № 106 – ФЗ, от 08.02.01 №3-ФЗ, от 07.05.02 №47-ФЗ, от 24.07.02 №107-ФЗ, от 11.12.02 №169-ФЗ, от 04.07.03 №95-ФЗ, от 19.06.04 №53-ФЗ, от 11.12.04 №159-ФЗ) от 29.12.04 №191-ФЗ, от 29.12.04 №199-ФЗ, от 21.07.05 №93-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №42. ст.5005; 2000. №31. ст.3205; 2001. №7. Ст. 608; 2002. №19. Ст. 1792; №30. Ст. 3024; 2002. №50. Ст. 4930; 2003. №27 (ч. 2). Ст. 2709; 2004. №25. Ст. 2484; №50. Ст.4950; 2005. №1(ч.1).Ст.17; №30(ч.1). Ст.3104.

4. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. №161-ФЗ (в ред. от 08.12.03 №169-ФЗ) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

5. Федеральный закон от 8 августа 2001г. №134-ФЗ (в ред. от 30.12.02 №132-ФЗ, от 10.01.03 №17-ФЗ, от 01.10.03 №129-ФЗ; от 22.08.04 №122-ФЗ) от 09.05.05 №45-ФЗ, от 02.07.05 №80-ФЗ, от 31.12.05 №206-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) // СЗ РФ. 2001. №33 (ч.1). Ст. 3436; 2002. №44. Ст. 4297; 2003. №2. Ст. 169; №40. Ст. 3820; 2005. №19. Ст.1752; «РГ». 31.12.2005.

6. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995г. №167 – ФЗ (в ред. от 30.12.01 №194-ФЗ, от 24.12.02 №176-ФЗ, от 23.12.03 №186-ФЗ) //СЗ РФ. 1995.№47.ст.4471; 2001. №53 (ч.1). Ст. 5030; 2002. №52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. №52 (ч.1). Ст. 5038.

7. Федеральный закон от 6 февраля 1997г. №27 - ФЗ (в ред. от 20.06.00 №83 - ФЗ от 07.11.00. №135 – ФЗ, от 07.05.02 № 49-ФЗ, от 10.01.03 №12-ФЗ, от 30.06.03 №86-ФЗ, от 11.11.03 №141-ФЗ; от 22.08.04 №122-ФЗ) от 07.03.05 № 15-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"// СЗ РФ.1997.№6. Ст.711; 2000.№26.Ст.2730;№46.Ст.4537; 2002. №19. Ст. 1794; 2003. №2. Ст. 164; №27. Ст. 2700 (ч. 1); №46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. №35. Ст. 3607; 2005. №10. Ст.763.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ (в ред. От 09.05. №45-ФЗ) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. №52 (ч. 1). Ст. 5140; 2005. №19. Ст.1752.

9. Указ Президента РФ от 23 июля 2003г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. №30. Ст. 3046.

10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 (в ред. от 20.05.04 №649) от 15.03.05 №295, от 14.11.05 №1319, от 23.12.05 №1522 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945, №21. Ст. 2023; 2005. №12. Ст.1023; №47. Ст.4880; «РГ».29.12.05.

11. Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. №649 (в ред. от 28.07.04 №976, от 13.09.04 №1168, от 11.10.04 №1304, от 18.11.04 №1453, от 01.12.04 №1487) от 22.07.05 № 855, от 05.09.05 № 1049, от 03.10.05 №1158 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 2004. № 21. Ст. 2023; №31. Ст. 3234; №38. Ст. 3775; №42. Ст. 4107; №47. Ст. 4635; №49. Ст. 48894; 2005, №30(ч.1). Ст.3136; №37. Ст.3740; №41. Ст. 4119.

12. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004г. №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению права собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // СЗ РФ, 2004. №50. Ст. 5074.

13. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. №738 «Об управлении находящимся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции») // СЗ РФ. 2004. №50. Ст.5073

14. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2003г. №333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // СЗ РФ. 2003. №24. Ст. 2327.

15. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004г. №189 (в ред. от 30.06.04 №331) «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» // СЗ РФ. 2004 №15. Ст. 1482; №31. Ст. 3269.

16. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 2004 №31. Ст. 3259.

17. Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001г. №910-Р (в ред. от 06.06.02 №388) «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 годы)» // СЗ РФ. 2001. №31. Ст. 910-Р; 2002. №23. Ст. 2187

18. Устав Кемеровской области от 5 июня 1997г. №10-03 (в ред. Законов КО от 23.06.97 №18-03 от 04.01.98 №3-03 от 21.05.98 №15-03 от 17.11.00. №75-03; от 06.12.00 №100-ОЗ, от 19.11.01 №97-ОЗ, от 13.05.02 №39-ОЗ, от 16.11.02 №86-ОЗ, от 11.03.03 №10-ОЗ, от 18.12.03; от 25.07.04 №55-ФЗ) от 17.01.05 №10-03, от 06.04.05 №48-03, от 27.07.05 №96-03 // Кузбасс.1997, 11 июня; 26 июня; 1998. 13 января; 29 мая; 1999. 22 октября; 2000. 17 мая, 22 ноября, 15 декабря; 2001. 27 ноября; 2002. 24 мая; 22 ноября; 2003. 19 марта; 25 декабря. 2004г. 3 августа (приложение «официально»); 2005, 21 января; 7 апреля; 7 августа (приложение «официально»).

19. Закон Кемеровской области от 9 марта 2005г. №43-03 «О Коллегии Администрации Кемеровской Области» // «Кузбасс». 2005. 15 марта

20. Закон Кемеровской области от 9 марта 2005г. №47-03 (в ред. от 10.06.05 № 77-03) «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» //»Кузбасс». 2005. 15 марта (приложение «Официально»); 23 июня.

21. Закон Кемеровской области от 11 мая 2005г. №58-03 (в ред. от 16.12.05 №148-03) «О региональных целевых программах Кемеровской области» // «Кузбасс». 2005. 18 мая. Приложение «Официально».