3.6. Опорные конспекты лекций Тема 1. Основы исполнительного производства.

Вопросы:

1. Понятие исполнительного производства. Его правовая характеристика, отличительные признаки. Законодательство, регулирующее исполнительное производство и его место в Российской законодательной системе.

2. Принципы исполнительного производства.

3. Соотношение исполнительного производства с другими отраслями российского права.

1. Понятие исполнительного производства. Его правовая характеристика, отличительные признаки. Законодательство, регулирующее исполнительное производство и его место в Российской законодательной системе.

Исполнительное производство можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком смысле исполнительное производство – это система правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при исполнении судебных актов и актов иных юрисдикционных органов.

Исполнительное производство (в широком смысле) - это урегулированная правовыми нормами деятельность по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов, имеющая своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов.

В Конституции РФ вопросы правового регулирования исполнительного производства специально не регламентированы.

Не смотря на то, что ст.ст. ст. 71, 72 Конституции РФ прямо не относят исполнение судебных актов и актов других органов ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, его отнесение к ведению субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Вместе с тем, согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство относится к ведению РФ, соответственно, исполнительное производство должно быть отнесено к ведению РФ.

С 01 февраля 2008 г. вступил в силу новый Закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ, который заменил собой одноименный Закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ.

Именно он является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов.

Прежде всего, новый Закон в два с лишним раза больше прежнего, в нем 130 статей, разделенных на 19 глав, в предыдущем было 12 глав и 95 статей.

Условно Закон можно разделить на две части: общую (главы 1 - 7, 14 - 18) и специальную, или особенную (главы 8 - 13).

Впервые законодатель определил задачи (ст. 2) и принципы (ст. 4) исполнительного производства, детально разработан вопрос о сроках в исполнительном производстве (им посвящена специальная глава), вопросы извещений и вызовов, почти полностью упущенные в прежнем Законе, также выделены в самостоятельную главу, и т.д.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007

N 229-ФЗ, законодательство РФ об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Среди других федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, законодателем также выделен Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах". Данный Федеральный закон определяет задачи судебных приставов, их правовой статус, основы организации деятельности службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты и др.

Законодательство об исполнительном производстве также состоит из иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, нормы которых должны соответствовать Федеральному закону "Об исполнительном производстве".

К ним прежде всего относятся: ГПК РФ (раздел VII "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов"). В нём отражен правовой регламент решения целого ряда вопросов, которые не нашли решения в Федеральном законе "Об исполнительном производстве". Так, в ГПК установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. ст. 211, 212); раскрыт порядок выдачи исполнительного листа (ст. 428); разрешены вопросы о порядке выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 430), повороте исполнения (ст. ст. 443 - 445), процессуальном порядке рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя (ст. 441); содержится перечень имущества граждан, на которое может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446), и т.д.

ГК РФ - регулирует порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализацию (ст. ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. ст. 447 - 449). Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК о собственности, обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий;

АПК РФ (раздел VII "Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов");

БК РФ (гл.24.1 Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы),

КоАП РФ (отдельные положения раздела V "Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях";

СК РФ – в нём урегулированы: порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), о взыскании алиментов (разд. V). Имеются и другие нормы СК, так или иначе связанные с осуществлением исполнительных действий.

ТК РФ регулирует вопросы исполнения решений о восстановлении на работе (ст. 396).

ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (например, ст. ст. 63, 81, 94, 95, 126, определяющие порядок исполнения требований исполнительных документов при введении процедуры банкротства) и др.

Данный перечень не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства

Согласно общепринятой точке зрения, в случае противоречия между ФЗ «Об исполнительном производстве» и иных ФЗ в регулировании вопросов принудительного исполнения службой судебных приставов судебных и иных актов, приоритетное значение должен иметь ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку он является специальным законом.

В части 3 ст. 3 закреплено право Правительства РФ и Президента РФ принимать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. В прежнем Законе 1997г. правом принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства обладало только Правительство Российской Федерации.

Наделение таким полномочием Президента Российской Федерации связано с тем, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была образована как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти Федеральная служба судебных приставов, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ.

Правило, предусмотренное в ч. 4 ст.3 о приоритете международных договоров Российской Федерации по отношению к внутреннему законодательству об исполнительном производстве основано на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью национальной правовой системы.