Тема 4. Общие правила осуществления исполнительного производства

Вопросы:

1. Понятие, значение исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

2. Общие правила исполнительного производства: сроки в исполнительном производстве, время совершения исполнительных действий, место совершения исполнительных действий. Отводы в исполнительном производстве. Розыск в исполнительном производстве. Объявление и производство розыска.

3. Временная остановка исполнительного производства.

4. Отсрочка и рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения судебных актов и актов других органов. Разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению.

5. Обеспечительные меры.

1. Понятие, значение исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Все действия по исполнению исполнительного документа разделены на исполнительные действия и меры принудительного исполнения (ст. 64, 68 главы 7)

Под исполнительными действиями законодатель в ст.64 ФЗ «Об ИП» фактически регламентировал полномочия, предоставляемые судебному приставу-исполнителю при осуществлении принудительной реализации судебных и иных актов.

Перечень полномочий по совершению исполнительных действий, исходя из указаний п. 17 ч. 1 комментируемой статьи, следует считать неисчерпывающим

Исполнительные действия могут быть подразделены на две группы. Во-первых, это действия, осуществление которых возможно на всей территории РФ и на территории иностранных государств. При этом осуществление таковых действий на территории иностранного государства проводится на основании поручения о совершении исполнительных действий, направляемого в порядке, установленном международным договором. К исполнительным действиям, входящим в первую группу, относятся действия, регламентированные в п. п. 2, 4, 7, 10, 11 ч. 1 комментируемой статьи.

Во вторую группу входят исполнительные действия, совершение которых возможно исключительно на территории РФ, а именно, действия, регламентированные в п. п. 1, 3, 5, 6, 8, 9, 12 - 16 ч. 1 комментируемой статьи. Характер таких исполнительных действий указывает на их четкую привязку к определенной территории деятельности соответствующей службы судебных приставов. Осуществление таковых действий проводится в общем порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Законом. Указанные меры и называются мерами принудительного исполнения.

Законодатель впервые дает определение понятия "меры принудительного исполнения". В прежнем Законе были предусмотрены только основания применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.68 ФЗ «Об ИП», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Под мерами принудительного исполнения Закон регламентирует:

- действия, указанные в исполнительном документе (например, это могут быть действия по принудительному выселению должника из жилого помещения, принудительному вселению взыскателя в жилое помещение и др.); Например, изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; принудительное вселение или выселение (п. п. 4, 5, 8 и 9 ч. 3 ст.68);

- действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному документу (например, действия по обращению взыскания на имущество должника, обращению взыскания на периодические выплаты, получаемые должником и др.). Например, судебный пристав-исполнитель в случае неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, может обратить взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги. В этом случае меры принудительного характера носят вспомогательный (факультативный) характер и применяются судебным приставом-исполнителем после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Цель мер принудительного исполнения - получение с должника имущества, в том числе денежные средства, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, основанием применения мер принудительного исполнения являются:

1) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

2) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, в случаях, предусмотренных законом.

По приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается (ч.6 ст.45).

Согласно ч.3 ст.68 ФЗ «Об ИП», мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Таким образом, перечень мер не является исчерпывающим.

Именно при применении мер принудительного исполнения особенно важно соблюдение таких принципов исполнительного производства, как своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусмотренного ст. 4 Закона.

Так, сегодня уже есть первые решения арбитражных судов, в которых суд указывает, что при совершении действий судебный пристав-исполнитель вышел за пределы своих полномочий, наложив арест на дебиторскую задолженность, значительно (по балансовой стоимости) превышающую размер взыскиваемого долга, что является нарушением прав общества. Судебный пристав-исполнитель должен был учитывать принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Меры принудительного исполнения определяются в зависимости от характера предписания исполнительного документа, содержащегося в резолютивной части подлежащего принудительному исполнению судебного акта, и должны предприниматься в соответствии с требованиями Закона и иных федеральных законов. В конечном счете выбор конкретной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем зависит от предписания, содержащегося в исполнительном документе, подлежащем принудительному исполнению, а также от конкретно складывающейся ситуации. Главное, чтобы действия судебного пристава-исполнителя строго соответствовали закону. Нельзя, в частности, обращать взыскание на имущество, хотя и находящееся у должника, но принадлежащее на праве собственности другому лицу. Выбор конкретных мер также должен соответствовать характеру взыскания, размеру взыскиваемых сумм или имущества.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель изначально предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

2. Общие правила исполнительного производства: сроки в исполнительном производстве, место совершения исполнительных действий, время совершения исполнительных действий. Отводы в исполнительном производстве. Розыск в исполнительном производстве. Объявление и производство розыска.

Место совершения исполнительных действий зависит от того, кто является должником — физическое лицо (гражданин) или юридическое лицо (организация).

Согласно ст.33 ФЗ «Об ИП», исполнительные документы в отношении должника-гражданина подлежат предъявлению и последующему исполнению по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Место жительства место пребывания определяется ГК РФ, Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ».

Местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК РФ).

Место пребывания гражданина представляет собой временное место нахождения гражданина в определенный период.

Место жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой определяется по правилам ч.2 ст.20 ГК РФ.

Здесь следует учитывать позицию Верховного суда РФ, выраженную им в Определении от 16 апреля 2002 г. N КАС 02-176, согласно которого, регистрация не входит в понятие места жительства, поэтому отсутствие регистрации не исключает возможности установления судом места жительства гражданина на основе других данных.

Однако практика применения термина "место жительства" в российском правопорядке показывает, что правоприменительные органы (суды, нотариат, органы внутренних дел, налоговые органы и др.) в своей деятельности чаще склонны понимать место жительства как место, по которому осуществлена регистрация гражданина по правилам регистрационного учета граждан по месту жительства.

Обратите внимание, что прежний Закон допускал совершение исполнительных действий по месту работы гражданина-должника. Новый Закон не допускает.

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Исполнительные документы, содержащие требования, обязывающие должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), могут быть предъявлены для исполнения по месту совершения этих действий.

Как следует из анализа положений ч. ч. 1 и 2 ст.33 Закона, взыскателю предоставлено право выбора предъявления исполнительного документа, содержащего требования, обязывающие должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), как по месту нахождения должника, так и по месту совершения этих действий.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

С 1 февраля 2008 г. ч.1 ст.429 ГПК РФ допускает возможность выдачи нескольких исполнительных листов в случае нахожде­ния имущества должника, на которое необходимо обратить взыска­ние, в разных местах.

Выдача нескольких исполнительных листов возможна также и в случае, когда судебный или иной юрисдикционный акт принят в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков.

Ст.34 ФЗ предусмотрена возможность объединения нескольких ИП и в одно сводное ИП. Основание: 1) наличие нескольких ИП в отношении нескольких должников в пользу одного взыскателя по солидарному взысканию; 2) наличие нескольких ИП имущественного характера в отношении одного должника. Порядок объединения детально урегулирован ст.34 ФЗ.

После установления места нахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или если имеются обстоятельства, позволяющие ему направить поручение о совершении отдельных исполнительных действий и применении отдельных мер принудительного исполнения соответствующему судебному приставу-исполнителю.

Если должник, имущество должника находятся на территории, на которую полномочия судебного пристава-исполнителя не распространяются, то исполнительное производство оканчивается в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 47 Закона направлением исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое.

Исполнительное производство не подлежит окончанию, если судебным приставом-исполнителем было направлено поручение на совершение отдельных исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем другого структурного подразделения, до исполнения такого поручения.

В случае необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Такое поручение оформляется соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя. Данное постановление утверждается старшим судебным приставом и должно быть исполнено в течение 15 дней с момента его поступления на исполнение в соответствующее структурное подразделение.

Совершение отдельных исполнительных действий и (или) применение отдельных мер принудительного исполнения допускаются только в рамках исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем, которому поручено их совершить и (или) применить, на основании постановления судебного пристава-исполнителя, направившего поручение. Данное исполнительное производство возбуждается с соблюдением требований ст. 30 Закона.

На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 40 Закона.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, то судебный пристав-исполнитель вправе:

продолжить исполнение исполнительного производства посредством направления поручения о совершении на соответствующей территории отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения. Например, это возможно при таких обстоятельствах, когда на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, должник продолжает проживать, однако его имущество (или его часть) находится на иной (неподведомственной судебному приставу-исполнителю) территории;

составить акт об изменении места жительства (места пребывания) должника либо места нахождения его имущества и окончить исполнительное производство в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 47 Закона. В данном случае исполнительное производство подлежит окончанию по указанным основаниям в случае, когда в процессе исполнения установлено, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство, место жительства должника, место его пребывания, а также его имущество отсутствуют.

В данном случае копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, соответствующий акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган службы судебных приставов или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества.

О передаче исполнительного производства в другое подразделение извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

В материалах оконченного исполнительного производства остается копия исполнительного документа.

В целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства оно может быть передано из одного структурного подразделения судебных приставов в другое на любой стадии исполнительного производства, в том числе и на стадии его возбуждения.

Решение о передаче исполнительного производства может быть принято Главным судебным приставом РФ или главным судебным приставом субъекта Российской Федерации.

Такое решение оформляется постановлением указанных должностных лиц. Копии постановления направляются взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Поводом для принятия решения о передаче исполнительного производства могут, например, послужить факты ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа, выявленные по результатам проверок территориальных органов ФССП России.

В постановлении соответствующего должностного лица, принимающего решение о передаче исполнительного производства из одного структурного подразделения в другое, обязательно должны быть указаны мотивы принятия такого решения.

Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При получении постановления о передаче исполнительного производства в другое структурное подразделение старший судебный пристав незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство.

Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 47 Закона.

Передача исполнительного документа и материалов исполнительного производства осуществляется по правилам, предусмотренным ч. 8 статьи 33.

Судебный пристав-исполнитель, которому передано на исполнение исполнительное производство из другого структурного подразделения, вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия. При этом судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения:

а) в пределах территории Российской Федерации - по согласованию с Главным судебным приставом РФ, о чем извещаются соответствующие главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;

б) в пределах территории одного субъекта Российской Федерации - по согласованию с главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов.

На территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, старший судебный пристав оказывает ему содействие в исполнении исполнительного документа.

Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП не допускаются.

Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения предусмотрено ст.35 ФЗ.

В целях защиты интересов должника и членов его семьи закон устанавливает определенные запреты и ограничения в отношении времени совершения исполнительных действий.

Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов.

В соответствии со ст. 111 ТК РФ и Приказом ФССП России от 3 августа 2006 г. N 96 "Об утверждении служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов" для федеральных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов установлена пятидневная рабочая неделя с ненормированным рабочим днем. Выходными днями являются суббота и воскресенье.

Нерабочие праздничные дни установлены ст. 112 ТК РФ.

Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время, однако конкретное время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяется судебным приставом-исполнителем.

Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:

1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;

2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска;

4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.

Данный перечень не является исчерпывающим. Вместе с тем следует понимать, что применение мер принудительного исполнения и совершение исполнительных действий в нерабочее время допускаются лишь в исключительных (редчайших, незаурядных) случаях.

Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в нерабочее время судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава.

Мотивированное заявление (ходатайство) судебного пристава-исполнителя по обозначенному вопросу с резолюцией старшего судебного пристава (как разрешающей проведение исполнительных действий, так и отказывающей в их проведении) приобщается к материалам исполнительного производства.

Старший судебный пристав незамедлительно уведомляет о проведении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в нерабочее время главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

Сроки в исполнительном производстве.

Это, прежде всего, сроки совершения исполнительных действий

Статья 36ФЗ»Об ИП» устанавливает двухмесячный срок, в течение которого должны быть исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе. Федеральным законом или исполнительным документом может быть установлен иной срок, в течение которого должны быть совершены исполнительные действия.

Законодателем отдельно оговаривается начало исполнения требований исполнительных документов о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника - не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Немедленное исполнение в рамках исполнительного производства означает совершение исполнительных действий незамедлительно без предоставления должнику времени для добровольного исполнения.

Отдельно в комментируемой статье оговаривается относительно срока исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска- немедленно (ст. 142 ГПК РФ), что означает исполнение в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня.

Несмотря на то что законодатель установил двухмесячный срок, в течение которого должны быть исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, он не устанавливает санкции за пропуск указанного срока. Кроме того, в комментируемом пункте статьи особо подчеркивается, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Таким образом, данный срок не является пресекательным, а исполнительные действия должны совершаться до фактического исполнения требований исполнительного документа.

Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Основания отводов судебного пристава-исполнителя, переводчика, понятого, специалиста и процедура их разрешения в исполнительном производстве регулируются ст.63 Закона «Об ИП».