2. Органы принудительного исполнения. Правовой статус судебного пристава-исполнителя.

Согласно ст.5 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

До принятия ФЗ от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебные исполнители действовали как представители судебной власти на стадии исполнения судебных решений и решений иных органов и, по сути, входили в структуру судебной власти.

С принятием Закона РФ от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ, Служба судебных приставов вошла в систему органов Министер­ства юстиции РФ.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была образована Федеральная служба судебных приставов как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Руководство её деятельностью в настоящее время осуществляет Президент РФ, координацию, контроль и нормативно-правовое регулирование ее деятельности - Минюст России.

Непосредственное осуществление функций по исполнению судеб­ных актов и актов других органов возложено на судебных приставов-исполнителей.

Полномочия судебных приставов-исполнителей закреплены в ФЗ "Об исполнительном производстве", ФЗ "О судебных приставах", иных ФЗ.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, в соответствии с которым, ФССП возглавляет главный судебный пристав Российской Федерации.

Основные задачи ФССП России указаны в п.2 Положения о Федеральной службе судебных приставов.

Это:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) управление территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы).

Полномочия ФССП перечислены в п.6 Положения.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы в субъектах РФ - управления (отделы).

ФССП России имеет следующую структуру:

- Управления ФССП России;

- отделы.

Структурные подразделения территориальных органов ФССП РФ составляют:

- районные отделы;

- межрайонные отделы;

- специализированные отделы.

ФССП РФ возглавляет директор - главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Территориальный орган ФССП России возглавляет главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста России по предложению главного судебного пристава РФ. Районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ, подразделения судебных приставов возглавляются старшими судебными приставами.

Непосредственное же осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей. При этом, многие решения судебного пристава-исполнителя требуют согласования со старшим судебным приставом.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на:

судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок де­ятельности судов (судебные приставы по обеспечению порядка дея­тельности судей);

судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты

других органов (ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе и при вступлении в должность приносит присягу.

Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава, порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов, обязанности и права судебных приставов – исполнителей установлены «О судебных приставах».

Полномочия судебных приставов-исполнителей могут быть закреплены и другими федеральными законами. Так, СК РФ урегулирован порядок исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей, порядок взыскания алиментов; ТК РФ устанавливает особенности исполнения решений о восстановлении на работе, порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам; ГК РФ регулирует вопросы проведения торгов и обращения взыскания на имущество должника, находящееся в совместной собственности супругов.

Согласно ст.6 ФЗ «Об ИП» 2007г., ст.14 ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом – то есть меры принудительного исполнения, предусмотренные ст.68 того же ФЗ.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную Законом «Об исполнительном производстве» (гл.15), КоАП РФ (17.4, 17.8,19.4) и УК РФ (ст.ст.312,315).

ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Взаимодействие территориальных подразделений судебных приставов с органами МВД определяется совместным приказом Минюста РФ N 208, МВД РФ N 1003 от 09.12.2005 «Об утверждении положения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов». Ст. 62 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками милиции. В частности, данной нормой определено, что работники милиции в пределах предоставленных им федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или угрожает опасность их жизни или здоровью.

Взаимодействие территориальных подразделений судебных приставов с налоговыми органами определяется межведомственным приказом Министерства РФ по налогам и сборам и Минюста РФ от 25 июля 2000г. №215 “Об утверждении порядка взаимодействия налоговых органов Российской федерации и службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов”.

Взаимодействие территориальных подразделений судебных приставов с другими органами исполнительной власти основано на их предметной компетенции и проявляется, как правило, в получении необходимой информации, в принятии и исполнении постановлений.