2. Возбуждение исполнительного производства. Порядок предъявления исполнительных документов к исполнению. Выдача дубликата исполнительного документа.

Возбуждение исполнительного производства является самостоятельной стадией исполнительного производства, задачей которой является определение правомерности применения мер принудительного характера по исполнению актов органов правосудия и других органов. Указанной стадией охватываются следующие действия:

-выдача взыскателю или его представителю исполнительного листа,

-предъявление его ко взысканию в Службу судебных приставов,

-вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Порядок выдачи взыскателю или его представителю исполнительного листа регулируется соответствующими нормами ГПК, АПК. Затем необходимо предъявление исполнительного документа в Службу судебных приставов.

Однако, для возбуждения ИП путем вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления необходимо соблюдение ряда условий:

1) предъявляемый к исполнению документ должен быть исполнительным, т.е. входить в перечень исполнительных докумен­тов, установленный ст. 12 Закона

2) исполнительный документ должен соответствовать требованиям ст. 13 Закона

3) исполнительный документ должен быть направлен в службу судебных приставов-исполнителей самим взыскателем (его представителем), судом или иным органом, выдавшим этот документ.

4) исполнительный документ должен быть направлен в службу судебных приставов-исполнителей с соблюдением установленных сроков на предъявление к исполнению.

5) отсутствуют основания для отказа в возбуждении ИП, предусмотренные ст. 31 Закона.

Для возбуждения исполнительного производства взыскателю необходимо обратиться с исполнительным документом, отвечающим требованиям ст.13 Закона, к судебному приставу-исполнителю, который должен в течение трех дней вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении (ч.ч.1,8 Закона).

К исполнительному документу, если иное не предусмотрено Законом, должно быть приложено заявление подписанное взыскателем либо его представителем (в этом случае к заявлению прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия).

Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях:

а) когда основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

б) поступления на исполнение поручения судебного пристава-исполнителя другого структурного подразделения территориального органа ФССП о совершении отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения. Такое поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя (ст. 33);

в) в случаях, когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Исполнительный документ должен быть направлен в службу судебных приставов-исполнителей с соблюдением установленных сроков на предъявление к исполнению, т.е должен быть соблюден срок исполнительной давности.

Под сроком исполнительной давности понимается срок, предусмотренный федеральным законодательством для предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению. Соблюдение предусмотренных сроков является одним из обязательных условий возбуждения исполнительного производства. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены ст.21 ФЗ «Об ИП» и различны для разных видов исполнительных документов.

Так, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, судами общей юрисдикции и арбитражными судами могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

По общему правилу трехлетний срок исчисляется с момента вступления судебного акта в законную силу. Однако отметим, что в случаях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения непосредственно в самом судебном акте, на основании которого выдается исполнительный лист, срок исполнительной давности будет исчисляться с момента окончания такого предоставленного срока. В тех случаях, когда для судебного акта предусмотрено немедленное исполнение, срок для предъявления исполнительного листа исчисляется со следующего дня после дня его вынесения судом.

Перерыв указанного срока предъявления установлен ст.22 ФЗ «Об ИП».

Истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению влечет невозможность принудительного его исполнение, так как предъявление исполнительного документа с истекшим сроком является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (ст.31 ФЗ «Об ИП»).

Пропущенный срок предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен при наличии двух условий: в качестве исполнительных документов выступают документы, исходящие от суда (исполнительные листы или судебные приказы) и пропуск срока произошел по уважительной причине (ст. 23 ФЗ «Об ИП»). Заявление о восстановлении срока на предъявление исполнительного листа или судебного приказа ко взысканию рассматривается в судебном заседании с соблюдением всех правил гражданской процессуальной формы, однако неявка извещенных надлежащим образом участвующих в деле лиц не является препятствием для его проведения

Отказ в восстановлении пропущенного срока исполнительной давности может быть обжалован в вышестоящий суд в течение десяти дней путем подачи частной жалобы.

Не подлежат восстановлению пропущенные сроки вне зависимости от причин их пропуска по несудебным исполнительным документам, в частности, по нотариально удостоверенным соглашениям об уплате алиментов, удостоверениям, выдаваемым комиссиями по трудовым спорам, актам органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, постановлениям самого судебного пристава-исполнителя и т.п.

Исполнительный документ и заявление взыскателя могут быть предъявлены к исполнению лично или направлены по почте.

В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа, выданного судом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Федерального закона (ч.3 ст.30). В случае, если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП, т.е. главному судебному приставу субъекта РФ. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов.

При соблюдении всех требований, предъявляемых Законом к форме и сроку предъявления исполнительных документов к исполнению, судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносится постановление о возбуждении исполнительного производства и взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч.6 ст.30).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30)

о правовых последствиях неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок: во-первых, о принудительном исполнении требований исполнительного документа; во-вторых, о взыскании с должника исполнительского сбора (размер исполнительского сбора по исполнительным документам имущественного характера устанавливается в размере семи процентов от суммы, подлежащей взысканию, или от стоимости взыскиваемого имущества; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера - пятьсот рублей с должника-гражданина, пять тысяч рублей с должника-организации); и, в-третьих, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (например, расходов на перевозку, хранение имущества должника; розыск должника, его имущества и другие).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства пристав-исполнитель обязательно устанавливает срок на добровольное исполнение данного исполнительного документа, который не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанном в исполнительном документе.

В ч.ч. 14, 16 ст. 30 ФЗ «Об ИП» названы случаи, когда срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не устанавливается.

Правовые последствия неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок:

- принудительное исполнение требований исполнительного документа;

- взыскание с должника исполнительского сбора;

- взыскание расходов по совершению исполнительных действий.

На эти последствия также указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Прежний Закон не позволял судебному приставу-исполнителю принимать решение об отказе в возбуждении исполнительного производства. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставлял судебному приставу-исполнителю возможность не возбуждать исполнительное производство только в случаях, если исполнительный документ не соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительному документу, или истек срок его предъявления. В таких случаях исполнительный документ подлежал возвращению в орган, его выдавший, или взыскателю соответственно.

Основания для отказа в возбуждении ИП – ст.31 ФЗ. Среди них:

-предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя либо предъявление заявления, не подписанного взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя

-предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий (см. комментарий к ст. 33), за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство;

-истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению и отсутствие судебного решения о его восстановлении; и т.д.