14. (32) Система оив в рф: понятие, основные звенья

Система органов исполнительной власти (ОИВ) - основанная на разграничении предметов ведения и компетен­ции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов.

Федеративное устройство РФ основано на ее государствен­ной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ).

Система ОИВ в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности.

1) Принцип федерализма проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

а) ФОИВ;

б) ОИВ СРФ — респуб­лик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам сов­местного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ СРФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 КРФ). Вместе с тем ФОИВ и ОИВ субъектов РФ представляют собой относительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принцип федерализма:

• компетенция ОИВ и взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;

• КРФ регламентирует со­отношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов: за­конные акты ФОИВ обя­зательны для аналогичных органов СРФ; законные акты ОИВ СРФ подлежат соблюдению ФОИВ;

• одной из правовых форм регулирования взаимоот­ношений между ФОГВ и ОИВ СРФ становят­ся административные договоры, соглашения - элемент механизма реализации принципа федера­лизма. ФОИВ по со­глашению с ОИВ СРФ мо­гут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ и ФЗ. В свою очередь, ОИВ СРФ по соглашению с ФОИВ могут передавать им осуществление части своих полномо­чий (ст. 78 КРФ).

2) Принцип сочетания централизации и децентрализации

• Центра­лизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении ФОИВ, и их совместного ведения с ОИВ СРФ. Цент­рализованное осуществление исполнительной власти может со­средоточиваться в руках федеральных органов и органов СРФ в пределах, определенных законодательством. За предела­ми совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 КРФ).

• Децентрализация - закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (ви­дом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоя­тельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

• Особая разновидность децентрализации - делеги­рование ОИВ части своих полномо­чий подчиненному органу в целях удобства управления на ос­нове приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими органам в федеральных округах, территориальным органам.

3) Принцип законности - все органы государственной власти, должностные лица обяза­ны соблюдать КРФ и законы.

• обязательность строгого соблюдения положений КРФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов: законы и иные нормативные правовые акты СРФ не могут противоречить ФЗ, принятым в соот­ветствии с КРФ. В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действу­ет ФЗ. В случае противоречия между ФЗ и НПА СРФ, изданным вне преде­лов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, дей­ствует НПА СРФ.

Система органов исполнительной власти создается в соот­ветствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами:

• к ведению РФ отно­сятся установление системы федеральных органов исполнитель­ной власти, порядка их организации и деятельности, формиро­вание федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).

• В совместном ведении РФ и ее субъектов находится уста­новление общих принципов организации системы органов го­сударственной власти (п. «н» ст. 72 КРФ). На уров­не РФ по данному вопросу должны приниматься ФЗ. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответ­ствии с основами конституционного строя РФ и общими прин­ципами организации представительных (законодательных) и ис­полнительных органов государственной власти, установленных ФЗ.

ФОИВ дифференцированы по своему правовому положению, в основе которого лежат их функциональное назначение и непосредственная подведомственность:

1. Президенту РФ

2. Правительству РФ

3. федеральным министерствам

По своему характеру существенно отличаются отношения ФОИВ по вертикали:

1. пря­мо подчиненных Президенту РФ;

2. находящихся в непосред­ственном подчинении Правительства РФ.

Систему ФОИВ об­разуют:

Современная система: реформа 2004 года, в основе которой четкое разграничение по функциональному принципу:

• Фед. Министерства

• Службы

• Агентства

+ Правительство (не входит в состав ФОИВ):

+ Президент (с оговорками, т.к. по КРФ не относится к ОИВ).

Но он формирует самостоятельно (почти) Правительство РФ, ставит перед Правительством задачи, проверяет их исполнение, может присутствовать на заседании, может распустить Правительство.

Через Правительство Президент осуществляет и контроль за министерствами.

Т.о. полномочия носят общий характер и определяются в основном К РФ (отдельного закона нет).

Правительство РФ

Полномочия определяются в К РФ + закон О Правительстве

• организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное ему.

2 группы фед. Министерств: право законодательной инициативы

• Напрямую подчинены Президенту: МВД, МИД, МинЮст (ФСКН и ФССП – тоже есть вооруженные формирования), МЧС, МинОбороны. Вообще подчинены все министерства и иные ОИВ, которые в своем составе имеют какие-то вооруженные структуры (МИД – исключение).

• Напрямую подчинены Правительству (сейчас – 16 министерств) – гражданские министерства. МинФин, МинЭкономРазвития и т.д. В последнее время наметилась тенденция выделения не по принципу отраслевого управления, а по принципу территориального управления (так смешивать не очень хорошо – это порождает столкновения в функциях) – например, министерство по делам Дальнего Востока.

Федеральные министерства

• вырабатывают государственную политику

• осуществляют подзаконное нормативно-правовое регулирование;

• координация и контроль федеральных служб и агентств, которые находятся в его ведении (контроль за исполнением задач, численностью). В ведении могут находиться внебюджетные фонды (Пенсионный, Мед. Страхования и т.д.)

Федеральные службы и агентства:

1. Находятся в ведении конкретного министерства (Минфин – ФНС, Минюст – ФСИН, ФССП – основное количество служб и агентств.

2. Подчинены напрямую Президенту РФ: ФСБ, ФСО (федеральная служба охраны), ФСФНГ (Федеральная служба войск национальной гвардии), ФСР (служба внешней разведки), пограничные службы,

3. Подчинены Правительству РФ: Росстат (федеральная служба государственной статистики), Роспотребнадзор и т.д.

Федеральный службы:

1. Контроль и надзор в какой-то сфере деятельности. Помимо функции по контролю за исполнением НПА, он включает в себя также осуществление регистрационных действий, ведение реестром, лицензирование. + могут иметь специальные функции (в первую очередь касается силовых ведомств – например, охрана границы и т.п.).

2. Издание правоприменительных актов

Федеральные агентства:

1. Оказание государственных услуг (оказываются либо бесплатно, либо по установленным ценам)

2. Управление государственных имуществом

3. Правоприменительные функции (издание индивидуальных правоприменительных актов).

В типовом положении есть еще гос. комитет (все функции). Т.к. часто деятельность органов не укладывается в данные функции. Но на практике нет гос. комитета.

Попытка четкого разграничения по функциональному принципу провалилась, т.к. это некий идеал, поэтому допускается смешение функционала. Министерства и службы могут также управлять гос. им-вом, оказывать гос. услуги и т.д., если это установлено указом Президента.