29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры

Контроль органов государственной власти:

Президентский контроль:

1. Непосредственный контроль

В области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Президент вправе председательствовать на заседании Правительства. Также он осуществляет руководство рядом ФОИВ.

2. Через соответствующие президентские структуры.

• Администрация Президента.

• Контрольное управление Президента РФ.

• Полномочные представителей Президента РФ в федеральных округах.

Федеральное Собрание

• контроль над исполнением федерального бюджета. Для этого есть также постоянно действующий орган финансового контроля - Счётная палата.

• наделение контрольными полномочиями отдельных комитетов и комиссий

• запросы членов палат ФС д/л ФОИВ по вопросам, по которым они компетентны

+ назначение и освобождение от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах осуществляется Президентом после согласования с соответствующими комитетами и комиссиями обеих его палат.

Государственной Думы:

• дача согласия президенту на назначение Председателя Правительства

• решает вопрос о доверии Правительству

• контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке проекта федерального бюджета.

• Правительство ежегодно отчитывается перед Государственной Думой.

Представительный (законодательный) орган субъекта(в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти (ОГВ) субъектов РФ»):

• контроль за исполнением законов субъекта РФ

• контроль над исполнением бюджета

• соблюдение установленного порядка распоряжения собственностью

• контроль деятельности высшего д/л - руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта: его НПА, НПА органов исполнительной власти (ОИВ) => представительный орган может а) обратиться к этим д/л или ОИВ с предложением о внесении изменений в эти НПА; б) об их отмене; в) обжаловать их в суд порядке; г) обратиться в КС с запросом о соответствии Конституции

• выражение недоверия руководителям ОИВ, в назначении которых принимал участие => немедленное освобождение их от должности (если предусмотрено в уставе/Конституции субъекта)

Органы исполнительной власти- обеспечить законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.

1. Общий контроль – обследование комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Деятельность органов исполнительной власти общей компетенции: Правительства РФ, правительств субъектов РФ

2. Ведомственный контроль – осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им федеральных служб и агентств. Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов.

3. Надведомственный контроль – осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

Административный надзор – наблюдение за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм из законов и подзаконных актов (ПДД, пожарной безопасности, санитарные, природоохранительные и другие нормы)

Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Особенности административного надзора:

- между его объектами и субъектами отсутствует организационная соподчиненность

- субъекты надзора вправе применять к объектам надзора меры административного принуждения

Полномочия органов административного надзора:

1. предупреждение правонарушений

2. пресечение правонарушений

3. привлечение к ответственности виновных лиц

4. нормотворчество

Общий надзор органов прокуратуры.

- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Предмет надзора:

а) соблюдение Конституции и исполнение законов ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, органами местного самоуправления (ОМС), органами военного управления, органами контроля, их д/л;

б) соответствие законам правовых актов этих органов и д/л

Прокуратура не осуществляет надзор за актами Правительства, т.к. это прерогатива конституционного контроля.

Полномочия прокурора (ст.22, 27 ФЗ «О прокуратуре»)

При осуществлении своих функций он вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию объектов надзор, проверять исполнение ими законов, требовать предоставления докуметов/материалов

• требовать от д/л выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок и ревизий деятельности органиацзий/предприятий и тд

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

• рассмотрение и проверка сообщений о нарушении прав человека, привлечение к ответственности правонарушителей

• проверка законности административного задеражния, возбуждает уголовное дело/пр-во по административному правонарушению, обращаться в суд за защитой прав граждан/ЮЛ/гос-ва

• Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносит представление об устранении нарушений закона.

НЕ может вмешиваться в хоз деятельность поднадзорных объектов ИЛИ подменять собой гос органы.

Методы прокурорского надзора:

1. проверка исполнения законов поднадзорными объектами => в эти объекты направляется справка(анализ вскрытых нарушений законности)

2. проверка правовых актов

3. участие прокуроров в заседнияхфед ОГВ, ОГВ субъектов, ОМС для дачи юр оценки

4. изучение и обобщение сведений о нарушении законности

Формы реагирования прокурора на нарушение законности:

1. протест на противоречащий закону акт (ст.23 ФЗ «О прокуратуре») - в орган/д/л, которые издали акт ИЛИ в вышестоящий орган/д/л ИЛИ в суд. В 10 дней должен быть рассмотрен. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста сообщается в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Содержит определенные реквизиты (имя акта, кем и когда издан, нарушенная норма закона, обоснование незаконности акта и тд). В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

5. представление (при нарушении закона, на основе обобщения жалоб гр-н, суд практики) - в орган/д/л, которые полномочный устранить нарушения. Безотлагательное рассмотрение и через 1 месяц должны быть приняты меры по устрашению нарушений законности, о чем сообщается прокурору в письменной форме.

6. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

7. предостережение о недопустимости нарушения закона - в письменной форме д/л для предотвращения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях => при неисполнении мб ответственность