3. Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного (в рамках одной главы КоАП) административного правонарушения (в течение 1 года). Никаких специальных правил, касающихся рецидива КоАП РФ не содержит. Повторность лишь обстоятельство, отягчающее ответственность.

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц; В административной ответственности нет понятия соучастия. Совершение группой лиц – только обстоятельство, отягчающее ответственность.

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Перечень является закрытым. Правоприменитель в отдельных случаях может не рассматривать некоторые из этих обстоятельств в качестве отягчающих.

Ни одно из обстоятельств не учитывается в качестве отягчающего ответственность, если оно предусмотрено в качестве квалифицирующего признака конкретного административного правонарушения.

Специальные: применимы к отельным составам (Длительность больше года, причинение ущерба)

4. Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений

По сути, понятие множественности административных правонарушений фактически не раскрыто, как следствие понятие совокупности административных правонарушений тоже не раскрыто.

Совокупность АП - совершение одним лицом 2-х и более АП – правонарушений, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к отвественности и ни за одно из них не налагалось административное наказание.

Общее правило: принцип простого сложения санкций. За каждое АП назначается самостоятельное АН.

АП 1 + АП2 = 1+2

Исключение: действует принцип поглощения санкция при одновременном соблюдении 2-х условий:

1. Совершение одного деяния, которое образует 2 и более состава правонарушения – идеальная совокупность правонарушения (нарушение ПДД и причинение легкого вреда и средней тяжести)

2. Дела подведомственны одному субъекту административной юрисдикции

Наказание назначается в пределах наиболее тяжелой санкции.

При поглощении не назначается предупреждение в качестве вида АН.

На практике идеальная совокупность возникает очень редко, но в ряде случаях чисто материальную совокупность трактуют как идеальную (проверка и выявляют нарушение ряда правил. Это отдельные правонарушения, но в ряде случаев трактуют, как совершение одного деяния).

В проекте нет глобальных изменений.

! Совокупность необходимо отличать от правонарушений, совершенных повторно (при повторности уже истекли сроки давности или лицо уже привлечено к АО).

Давность привлечения к АО

Задача срока давности: уменьшить правовую неопределенность. Право должно регулировать общественные отношении и носить ясность.

Срок:

Общий срок – 2 месяца. Если дело рассматривается в судебном порядке – 3 месяца.

Специальные сроки:

• 1 год :

• если правонарушение посягает на отдельный вид законодательств, которые перечислены в ст. 4.5. КоАП (валютное, финансовое, о территориальных водах и т.д.).

• если может быть назначена дисквалификация

• 2 года: Нарушение таможенных правил или бюджетного законодательства.

• 3 года: Нарушение законодательства о полит партиях и о несостоятельности (банкротстве)

• 6 лет: Нарушение антикоррупционного законодательства и законодательства о противодействии терроризму

В проекте Общий срок увеличен до 6 месяцев,

Момент исчисления срока давности и привлечения к ответственности

Общее правило: со дня совершения правонарушения.

Специальный случаи:

• Совершение длящегося правонарушения: с момента окончания или обнаружения. Кодекс использует термин, но понятие «длящееся правонарушение в кодексе не определено. Длящееся правонарушение (Дано ВС РФ) –длительное непрекращающееся неисполненение или ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей (пример: осуществление деятельности без лицензии, разрешения и т.п.).

В длящихся преступлениях состояние правовой неопределенности

• Очень часто наступает в связи с неисполнением обязанности к определенному сроку. Если лицо продолжает не исполнять эту обязанность. Является ли правонарушение длящимся или нет?

Сейчас этот вопрос прямо урегулирован в Постановлении Пленума ВС: если правонарушение заключается в неисполнении обязанности к определенному сроку не являются длящимися и считается правонарушением в момент истечения срока. В проекте планируют закрепить в виде нормы. Очень часто правоприменитель ошибается с определением момента исчисления в этих правонарушениях.

• В случае отказа от возбуждения уголовного дела со дня совершения административного правонарушения (Постановление КС РФ от 13.07.2010 №15-П). Работает принцип правовой определенности. Если привяжем к отказу, то момент будет целиком зависеть от правоприменителя (можно возбудить, отказать, отменить отказ и т.д.)

• Существуют иные правила. Например, нарушение антимонопольных правил – со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.

Правила исчисления

Срок давности привлечения к административной ответственности по общему правилу исчисляется непрерывно без восстановления.

Исключение: удовлетворение ходатайства лица о рассмотрении дела по месту жительства лица, то течение приостанавливается до поступления материалов дела уполномоченному органу/лицу.

По общему правилу рассмотрение дела – в месте совершения. Но это не всегда удобно для правонарушителя, поэтому он может подать ходатайство.

Исчисляются: в годах, месяцах, неделях, днях. Правила общие для всех сроков. Начинают исчислять на след день: это дает нам возможность подать документы и в последний день срока (например: 17 – начало, 27 – конец, если срок – 10 дней).

Срок не может быть продлен или восстановлен, в т.ч. если лицо скрывается от органов.

Истечение срока давности в любом случае является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Срок давности предполагает, что постановление (т.е. финальное властное решение) по делу об административном правонарушении должно быть вынесено в течении этого срока.

Особенность назначения наказания отдельным категориям лица и в отдельных случаях

Категория лиц	Особенности наказания
Военнослужащие ( в т.ч. граждане на военных сборах) и работники ПО, имеющие спец звания (имеющие спец звания сотрудники ОВД, Таможенных органов, Противопожарной службы и некоторых др.)	По общему правилу: за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в соответствии с дисциплинарным уставов. Исключение: гл.12,15,16 ? Вся теория ответственности основана на том, что есть отдельные виды правонарушений (преступления, адм правонарушеня и дисциплинарные проступки.), за которые налагается соответствующий вид ответственности. Причины закрепления в КоАП: понятие дисциплины для этих сотрудников очень широкое. Эти лица и во внеслужебное время не должны совершать запрещенных КоАП поступков, т.к. они подрывают авторитет государственной власти, органов, в которых они работают. По сути одним деянием такие лица совершают два правонарушения: административное и дисциплинарный проступок. Получается лицо одновременно могло бы быть привлечено к двум видам ответственности. В этом случае мы придерживаемся принципа непривлечения сразу к двум видам ответственности. В данном случае приоритет отдается дисциплинарной ответственности.
Несовершеннолетние (16-18 лет)	Общее правило: компетентный орган может освободить от наказания и применить воспитательную меру (предусмотрены ФЗ Об основах профилактики правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности)
Иностранные граждане и апатриды	Общее правило: все подлежат АО. Исключение: лица с дип иммунитетом.
При обнаружении АП спец техническим средством, работающим в автоматическом режиме (нарушение ПДД, благоустройства территорий)	Общее правило: если санкции относительно-неопределенная, то назначается наименьший размер. Если санкция – лишение спец права, то назначается штраф в наибольшем размере. Лишение спец права не назначается в любом случае, т.к. оно назначается только судом.