82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов

Природные ресурсы – все то, что нам дает природа, что мы используем на благо человека.

Отраслевой орган – Министерство природных ресурсов и экологии РФ (в ведении Правительства РФ).

• ФС по природопльзованию

• ФС по надзору в сфере природопользованию

• Росгидромет (ФС по гидрометеорологии и мониторингу окр среды)

• ФА Лесного хозяйства

• ФА по недропользованию

• ФА водных ресурсов

В ведении Правительства -ФС по техническому, экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Минприроды

Выработка гос политики и нпа-регулирование в сфере:

• Изучения, использования, воспроизведения и охраны природных ресурсов

• Земельных отношений (исключение – с/х земли)

• Лесных отношений

• Экологического мониторинга

• Охраны окружающей среды

• Особо охраняемых природных территорий

• Государственной экологической экспертизы

Утверждает:

• Порядок постановки полезных ископаемых на гос баланс и их списания

• Порядок оформления и переоформления лицензий на использование участков недр

• Форма бланка лицензий на пользование частными недрами

• Порядок выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ

• Порядок ведения государственного учета и гос кадастра объектов животного, растительного мира и т.д.

Контроль и надзор в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Гос экологический контроль и надзор:

• За геологическим изучений и рациональным использованием недро

• Земельный надзор

• Надзор в области обращения с отходами

• Н в области охраны атмосферного воздуха

• Лесной Н

• Н за использование особо охраняемых природных территорий (фед.значения)

• + функции по лицензированию и разрешительная функция

Полномочия:

• Проведение проверок

• СОЮ (и в качестве обеспечит меры, и в качестве наказания предусмотрено приостановление деятельности, а также ее запрет)

Федеральная служба по экологическому, технологическом и атомному надзору (Ростехнадзор)

Контроль и надзор за использованием потенциально опасных промышленных объектов (т.е. всего того, что создано человеком) в сфере:

• Безопасного ведения работ, связанных с использованием недр

• Безопасности энергетических и тепловых установок

• Хранения, производства и использования взырывчатых материалов промышленного назначения

• НПА регулирование в соотв. Сферах

83. Система органов исполнительной власти в области образования

Отраслевой орган – Мин обор науки ( в ведении Правительства)

• Федеральное агентство по делам молодежи

• ФА по надзору за образованием

ФА Научных организаций (ФАНО) - в ведении Правительства. Результат реформы Российской академии наук. Раньше осуществляла функции по управлению имуществом самой академии и ее организаций. Основная функция ФАНО – осуществление управления государственным имуществом тех организаций, которые подведомственны Российской академии наук (была против, т.к. решение вопросов экономической деятельности предполагает и управление имуществом); Но с другой стороны, у Академии было слишком много полномочий, была загружена.

Мин обор науки:

Выработка г политики и НПА регулирования в сфере

• Обьразовательной. Научно-технической и инновационной деятельности

• Развитие федеральных центров науки и высоких технологийт, гос научных центров и наукоградов

• Интеллектуальной собственности ( исключение – промышленная собственность в сфере ведения Роспатента)

• Воспитангия, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан

Функции по управлению гос имуществом и оказанию гос услуг в сфере образования, научно-технической и инновационной деятельности.

Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в нтересах личности, общества и государства.

Концепция и основные начала образования РФ определены Конституцией РФ. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ. Согласно Конституции право на образование является общедоступным, бесплатным (дошкольное, основное общее и среднее профессиональное). При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе. Также не исключается получение образования в негосударственных учреждениях (поддержка любых форм образования).(КРФ ст. 43)

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляют органы местного самоуправления. Полномочия указанных органов определены в ФЗ «Об образовании» 2012 года (ст. 28, 29, 31).

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

Управление образованием осуществляют различные государственные и муниципальные органы. Книмотносятся:

• федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции управления в сфере образования как основного вида своей деятельности: Министерство образования и науки РФ;Федеральная служба по контролю и надзору в сфере образования

• федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации ведомственного профиля (Минобороны России, МИД России, МВД России, Минздрав России, ФСБ России);

• органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования, имеющие различные организационные формы (департаменты образования, главные управления образования и др.);

• органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и округов, осуществляющие управление в сфере образования;

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) — федеральный орган исполнительной власти, специально созданный для управления образованием в стране. Действует на основании Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ 3 июня 2013 г. Оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования

На Минобрнауки России возложены координация и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Министерство наделено широкими полномочиями в сфере образования. Они принимают огромное количество нормативных правовых актов.

Примеры:

-перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям, направлениям

-порядок и основания предоставления учащимся академического отпуска

-порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования

-перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня и т.д

Функции и полномочия министерства:

-координация деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных субъектов образования, организация мониторинга системы образования

-обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне РФ в сфере образования

- принятие НПА по вопросам осуществления ОГВ субъектов РФ переданных полномочий РФ в сфере образования

- внесение в Правительство РФ по представлению ОИВ, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, предложения об изъятия полномочия РФ в сфере образования, переданных для осуществления ОГВ субъекта РФ, у ОГВ субъектов РФ

-подготовка предложений по совершенствованию законодательства

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Действует на основании Положения о ней, утвержденным Правительством РФ от 15 июля 2013 года.

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

На неё возложен не только надзор, но и контроль в сфере образования

В Положении определены организации и органы, в отношении которых Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в соответствующих образовательных организациях, то есть тех же, в отношении которых предусмотрен надзор.

На службу возложен федеральный контроль качества образования в тех же организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Рособрнадзору принадлежит в сфере его деятельности ряд полномочий в отношении ОИВ субъектов РФ.

Важные полномочия Рособрнадзора:

-лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в положении о Службе.

-государственная аккредитация образовательной деятельности не только тех же организаций, но и иностранных образовательных организаций, реализующих образовательные программы, соответствующие требованиям установленных в РФ федеральных государственных стандартов и осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ.

Рособрнадзор вправе:

-пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера

-приостанавливать действие выданной Службой лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным государственным программам

-приостанавливать действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки

-лишать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации

-запрещать прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность

Органы управления образованием субъектов РФ также имеют свою компетенцию, например, разработка и реализация республиканских и региональных программ развития; создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций соответствующего подчинение, лицензирование их деятельности и т.д.

В ФЗ «об образовании» также предусмотрены полномочия высшего ДЛ субъекта РФ, связанные с реализацией полномочий, переданных РФ на осуществление субъектов РФ.

!!! 1)обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;

2)финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим основным общеобразовательным программам частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций субъектов РФ и муниципальных образовательных организаций;

Органы местного самоуправления - организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенныхх к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, создание реорганизация и ликвидация образовательных учреждений, блшагоустройство прилежащих к ним территорий.