16. Система органов исполнительной власти с рф

Деятельность органов государственной власти СРФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

е) разграничение предметов ведения и полномочий;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти СРФ принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ.

Система ОИВ субъектов РФ в общем виде определена ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов РФ»:

• высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

• иные органы исполнительной власти субъекта РФ. Их формы определяются самими субъектами РФ.

Субъекты РФ формируют свои системы органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации системы их органов государственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

ВДЛ СРФ является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти СРФ.

Структура ИОГВ СРФ определяется ВДЛ в соответствии с конституцией (уставом) СРФ.

Системы ИОГВ РФ имеют существенные различия в формах составляющих их органов. В субъектах РФ действуют ОИВ общей, межотраслевой, отраслевой компетенции, имеющие различные организационные формы.

В соответствии с КРФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ ФОИВ и ОИВ субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Закон специально выделяет особое положение ВДЛ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), которое в определенных случаях по своему содержанию может быть во многом для них одинаковым.

(см. вопрос 24, про наделение ВДЛ полномочиями)

Должностное лицо (руководитель):

• представляет субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВ других субъектов РФ, ОМСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать соглашения и договоры от имени субъекта РФ

• обнародует законы, вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ

• формирует высший ИОГВ СРФ в соответствии с его законодательством, принимает решение об отставке такого органа и т. д.

Высшим должностным лицом субъекта РФ могут быть президент, глава субъекта РФ, губернатор, мэр, глава администрации.

ВДЛ могут быть глава СРФ, президент СРФ, губернатор, мэр, глава администрации. Несмотря на столь многообразное, но в принципе ничем не оправданное наименование ВДЛ, Высшие должностные лица субъектов РФ могут быть подразделены на:

• высшие должностные лица субъекта РФ (президент, глава субъекта);

• высшие должностные лица — руководители соответствующих высших органов исполнительной власти субъекта РФ.

Конституцией (уставом) СРФ может быть установлена должность ВДЛ СРФ.

Высшие должностные лица наделены широкими полномочиями, в том числе и в сфере исполнительной власти, обладая компетенцией общего характера, которая с разной степенью конкретизации ФЗ «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ» отражена в конституциях (уставах) субъектов РФ.

Полномочия ВДЛ (руководителя высшего ИОРВ СРФ) прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия ЗОГВ СРФ

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории. Следовательно, относится к органам общей компетенции.

Высший ИОГВ СРФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления ВДЛ в ЗОГВ СРФ проект бюджета СРФ, а также проекты программ социально-экономического развития СРФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета СРФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития СРФ для представления их ВДЛ в ЗОГВ СРФ;

г) формирует иные ОИВ СРФ;

д) управляет и распоряжается собственностью СРФ в соответствии с законами СРФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление СРФ в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ;

е) вправе предложить органу МСУ, выборному или иному ДЛ МСУ привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам СРФ, а также вправе обратиться в суд;

Большинство полномочий высших исполнительных органов государственной власти увязано с конкретными отраслями и сферами деятельности.

В области экономики: разрабатывают и выполняют соответствующие региональные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, обеспечивают планирование использования земель, контроль за их использованием и охраной; руководят ветеринарной службой; обеспечивают проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями растений и др. Важная часть их полномочий связана со строительством. Они организуют подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам, находящимся в собственности субъекта РФ, и утверждают их. На них возложен контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства. К их компетенции отнесена выдача разрешений на строительство на землях субъектов РФ. Им предоставлено право приостанавливать строительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки, и др.

Полномочия в отношении коммуникаций: организуют транспортное обслуживание населения; обеспечивают развитие на территории субъекта РФ сети автомобильных дорог; организуют работы по развитию средств связи. В компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ входят полномочия по вопросам коммунального и торгового обслуживания. Они организуют работы по развитию электрификации, газоснабжения, канализации, водоснабжения районов и городов; способствуют развитию межтерриториальных торговых связей и т. д.

В области социально-культурной деятельности: создают учреждения образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта; разрабатывают программы развития этих сфер с учетом национально-культурных традиций населения; оказывают материально-финансовую и иную помощь указанным учреждениям. На них возложен контроль санитарно-эпидемиологического и радиационного состояния соответствующих территорий и т. д. Важным направлением их работы являются разработка программ социальной защиты населения и организация их исполнения; создание фондов занятости населения и защиты от безработицы; руководство работой учреждений и организаций социального обеспечения и т. д.

В области административно-политической деятельности: организуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной территории; осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, охраной собственности; создают специализированные формирования по охране общественного порядка; руководят работой подчиненных органов записи актов гражданского состояния; обеспечивают выполнение законодательства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами; организуют прием населения; рассматривают жалобы, заявления и предложения граждан и т. д.

Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления их полномочий, но и в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них руководства деятельностью этих органов.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др. В других субъектах РФ наиболее распространенными органами являются главные управления (управления), департаменты, комитеты, отделы. Создаются также органы иных форм.

Общие условия нормальной работы органов исполнительной власти:

а) наличие качественного и стабильного законодательства;

б) четкое определение правового статуса всех звеньев исполнительной власти, их взаимодействия и отношений со структурами других ветвей государственной власти, а также с объектами управляющего воздействия;

в) стабильность, относительный консерватизм (в конструктивном смысле слова) систем органов исполнительной власти субъектов РФ. Организационные импровизации парализуют работу. На основе вычленения объективно необходимых функций государственного управления должны создаваться органы исполнительной власти;

г) законодательное упорядочение гражданской службы в государственных органах;

д) установление реальной неотвратимой правовой ответственности гражданских служащих государственных органов, в том числе повышенной для должностных лиц, за нарушение дисциплины и совершение других правонарушений;

е) установление гарантий ограничения действия закона Паркинсона, препятствующих инерции разбухания управленческого аппарата, возникновению параллельно действующих управленческих структур, расширению и углублению бюрократизма в системе исполнительной власти;

ж) необходим постоянный государственный и общественный контроль за действиями исполнительной власти на всех уровнях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ юридически равны в отношениях с федеральными органами исполнительной власти. Однако данный аспект равенства не должен подменять вопрос о равенстве объема и характера правомочий органов исполнительной власти всех субъектов, которого нет также на законном основании. Известно, что правовое положение всех субъектов РФ является неодинаковым, например, республик и автономных округов и др.