6. Своеобразное юридическое содержание ап-отношений. Характер связи прав и обязанностей сторон во многом зависит от того, между какими субъектами возникают ап-отношения, и их правового положения.

7. Споры, возникающие из ап-отношений, чаще всего разрешаются в административном порядке. В предусмотренных законом случаях споры должны быть рассмотрены судом (дела из административных правонарушений). Решение, принятое в адм порядке может быть обжаловано в суд или в вышестоящий административный орган.

8. Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.

Ответственность:

• административная (в форме административных наказаний)

• дисциплинарная (в форме дисциплинарных взысканий).

9. Предпосылки возникновения ап-отношений:

• Ап-норма,

• А-правосубъектность участников,

• Юридический факт.

Классификация:

По составу участников
1.1 Правоотношения между постоянным составом участников	Правоотношения между непостоянным составом участников
Например: м/д МинОбр РФ и подчиненными ему федеральными службами, агентством	Например: между сотрудником ГИБДД и участниками дорожного движения
1.2 Внешнеорганизационные	Внутриорганизационные
По основаниям возникновения
Административные правоотношения	Деликтные административные правоотношения
Возникают в процессе правомерной деятельности субъектов	Являются следствием административных и дисциплинарных правонарушений
В зависимости от назначения а-п норм
Материальные правоотношения	Процессуальные правоотношения
Урегулированы нормами материально-АП Отношения по реализации прав и обязанностей	Урегулированы процессуальными нормами АП. Отношения по защите прав и обязанностей
По структуре объекта адм отношения
Простые адм правоотношения	Сложные адм правоотношения
Единственный объект: поведение физ лиц и организаций	Объектом самого поведения могут быть объекты, схожие с объектами ГП: имущество работы и услуги информация рез-ты интелл деят-ти нематериальные блага
По соотношению прав и обязанностей сторон
Вертикальные адм правоотношения (основные)	Горизонтальные адм правоотношения
Основаны на властном подчинении одной стороны другой. Это любая юридическая зависимость. Часто это административное подчинение и прямое распорядительство. Вытекают из субординации; подвластности; координации; подконтрольности и поднадзорности.	Стороны юридически равноправны. Одна сторона не зависит от другой. Например, отношения между равноправными органами ИВ. Имеет место взаимное сотрудничество, партнерство, однако, основанное на НПА. *Фактическое сотрудничество (например, встреча руководителей гос органов с предпринимателями) не является административным правоотношением.

8. 29. Ап-метод регулирования

Метод ап-регулирования – способ ап- воздействия на общественные отношения, составляющие предмет АП как самостоятельной отрасли правовой системы РФ.

Метод АП определяет и выражает, в какой мере волевых связей, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реального или потенциального отношения воздействует на другого.

Метод – от греч. Мето- (следование чему-либо; чередование). Корень – од – дорога. Дословно: следование каким-то путем или дорогой.

Общетеоретические методы:

• Предписание – возложение юридической обязанности совершить субъектом определённых действий, установление определённого порядка действий или принятия решений.

• Запрет – по сути, предписание, но заключается в возложении обязанности воздержаться от совершения определённых действий.

• Дозволение – предоставление ап-нормой возможности совершать в условиях, предусмотренных ею, определённые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Формы ап-дозволения:

• Адресуемое непосредственно управляемой стороне регулируемого отношения и относящаяся к реализации её субъективного права (например, право жалобы);

• Адресуемое представителям исполнительной власти (субъекту, уполномоченному налагать административное взыскание, может быть предоставлено право вынести либо предупреждение, либо наложить административный штраф, предусмотренные за совершение определённого административного правонарушения).

По своей сути метод АП-регулирования лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая – управляемой  имеется юридическое неравенство сторон, АП-метод - метод властеподчинения. Субъект власти принимает обязательные для другой стороны решения, выбирает варианты решения, обеспечивает его выполнение, осуществляет контроль за его выполнением, использует юридические возможности принудительного воздействия в отношении исполнителя решения.

НО:

АП регулируется также отношения между юридически равными участниками (тут нет властеподчинения).

Регулирование нельзя связывать лишь с субъектами управления, поскольку нормы административного права часто устанавливаются актами органов законодательной власти.

При этом сфера таких отношений значительно расширяется (служебные контракты, партнёрские отношения с участием государственных органов и предпринимателей). Характеризовать эти отношения по формуле власть-подчинение нет юридических оснований.

В зависимости от характера регулируемых отношений, выделяют два метода правового регулирования:

• Диспозитивный, ориентированный на общественные отношения юридически равных сторон, метод характерен для отраслей частного права (децентрализованный гражданско-правовой метод);

• Императивный метод централизованного императивного регулирования (административно-правовой метод). Основан на неравенстве сторон.

Метод юр. неравенства сторон управленческих отношений

- Субъект юр.властного полномочия вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать обязательные для нее решения, обеспечивать и контролировать их исполнение, применять принудительные меры за неисполнение - Другая сторона может оспаривать решение в уст. порядке, а в случаях, допускаемых ап-нормой, не исполнять его. Например, если оно принято по жалобе гражданина о защите его субъективного права, ибо отказ в удовлетворении жалобы гражданина в административном порядке не ограничивает правомерных действий по защите своего права.

АП-регулирование осущетсвляется императивными нормами, усмотрение сторон допускается в установленных ими пределами (право на обжалование).

В АП используется не только императивный, но и диспозитивный метод *Диспозитивный метод в АП не значит регулирование на основании установления дозволений.

АП-метод не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами.

Лекции Алехина: К АП методам относятся:

1. метод рекомендации

2. согласование – АП договор

3. метод равенства (стороны в юридически равном положении)

Это с лекции Сергеева, но я не уверена, что это именно к этой теме.

Метод – от греч. Мето- (следование чему-либо; чередование). Корень – од – дорога. Дословно: следование каким-то путем или дорогой.

Ап-метод – способ достижения целей государственного управления в процессе осуществления исполнительным органом его задач и функций. Приемы и способы, с помощью которых осущестлвяется управление

• Правовые (выражение права, влекут правовые последствия)

• Выражают управленческое воздействие

• Средства реализации публичной власти

• Связаны с административно-правовыми формами. Две основные формы: подзаконное нормотворчество и издание индивидуальных НПА – правоприменение. Методы управление выражаются в этих формах.

Виды Ап-методов

1. По способу воздействия

• Убеждение – основной метод. Большинство исполняет правовые нормы не из-за принуждения. Убеждение человека в том, что нормы права необходимо соблюдать.

Какой-либо правовой регламентации этот метод практически не имеет. Регулируется теорией. Различная соц реклама и т.п.

• Принуждение. Связан с применение каких-то конкретных мер.

2. По содержанию воздействия

• Административные. Распорядительство. Государство властно решает к-то вопросы, акты прямого распорядительства. Запреты, ограничения, предписания и т.д.). Использовать одни только административные методы нельзя.

• Экономические. Методы косвенного воздействия. Деятельность стимулируется какими-то экономическими средствами. Пример: «Налоговые каникулы».

Административные методы уменьшения потребления алкоголя: запрет продажи несовершеннолетним, запрет продажи в определенное время, запрет распития в общественных местах, лицензирование производства алкоголя. Максимальная мера воздействия – «сухой закон».

Экономические - акцизы, повышение иных налогов.