3. Режим в пунктах пропуска через государственную границу.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, а также иной специально выделенной в непосредственной близости от государственной границы участок местности, где осуществляется пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных.

Режим включает правила въезда в пункты пропуска, пребывания и выезда из них, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров, животных.

Он устанавливается в целях созданиях необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Порядок их организации, функционирования закреплен в Правилах установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ, утвержденные Правительством РФ 26 июня 2008 г. (ред. 2014 г.).

Организация и обеспечение охраны государственной границы возложены на ФСБ России, а непосредственную ее охрану осуществляют пограничные органы, входящие в систему ФСБ России.

Деятельность пограничных органов:

• обеспечивают недопущение изменения государственной границы на местности;

• осуществляют контроль за соблюдением правил ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу;

• проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, режимно-пропускную и иные виды деятельности.

Полномочия:

• находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей;

• осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, нарушающих установленные режимы, доставление их в расположение подразделений, частей пограничных органов или иные места для выяснения обстоятельств нарушения;

• останавливать, осматривать и задерживать российские и иностранные суда, допустившие нарушение указанных режимов, доставлять их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения и т. д.

Право:

• входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в нарушении режима государственной границы;

• вносить в государственные органы, а предприятия, в организации и учреждения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, производство по делам о которых отнесено к их компетенции;

• применять оружие, боевую технику, специальные средства в случаях, установленных законодательством, и т. д.

В системе ФСБ России имеются пограничные представители, назначаемые на определенные участки государственной границы в соответствии с международными договорами. Их основное назначение заключается в осуществлении контроля за соблюдением режима государственной границы РФ, принятия мер для недопущения нарушений порядка ее содержания, пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через нее грузов, товаров, животных, ведения на ней хозяйственной и иной деятельности.

На них возложена разработка и осуществление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с РФ государства их расследования.

В определенных законодательством случаях в охране государственной границы участвуют органы внешней разведки, войска Нац гвардии, другие войска и воинские формирования.

Активная роль в рассматриваемой сфере деятельности принадлежит Федеральному агентству по обустройству государственной границы РФ (Росграница), Положение о котором утверждено Правительством РФ 1 ноября 2007 г. (в ред. 2014). Руководство его деятельностью осуществляет Правительство РФ.

• выработке и реализации государственной политики;

• нормативно-правовому регулированию (об открытии, реконструкции пунктов пропуска через границу, утверждении правил режима в них)

• управлению государственным имуществом;

• оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы, создания, развития, обеспечения деятельности пунктов пропуска через нее.

Закон РФ «О государственной границе РФ» предусматривает возможность граждан участвовать на добровольной основе в ее защите. Эту деятельность они осуществляют в пределах приграничной территории в составе добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов. Их задачи и полномочия определены нормативным правовым актом «Порядок привлечения граждан к защите государственной границы РФ», утвержденным Правительством РФ 15 апреля 1995 г.

Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, деятельность которых в большей или меньшей мере связана с защитой и охраной государственной границы, учитывают положения Концепции приграничного сотрудничества РФ, утвержденной Правительством РФ 9 февраля 2001 г.