23.3. Экологический ущерб и ответственность за нерациональное природопользование

Одна из важнейших задач природопользования — минимиза­ция экологического ущерба. Под экологическим ущербом от дегра­дации окружающей среды (или эколого-экономическим ущербом) понимают денежную оценку негативных изменений в окружаю­щей среде в результате ее загрязнения и других негативных изме­нений. При определении ущерба сначала выявляют изменение (ухудшение) натуральных показателей, а затем дают им экономи­ческую оценку.Есть два наиболее распространенных направления, позволя­ющих провести экономическую оценку ущерба от загрязнения земель.

Первое направление предполагает использование рыночных цен для оценки воздействия на земельные ресурсы, которое при­вело к снижению урожайности сельскохозяйственных культур.

К примеру, загрязнение земель привело к снижению их плодо­родия и урожайности сельскохозяйственных культур. В данном случае требуется провести оценку изменения продуктивности зем­ли, что возможно при сопоставлении урожайности на аналогич­ных по качеству почвах в «чистом» районе. Ущерб от снижения урожайности (упущенная выгода) можно определить по формуле

где ДУ —недобор продукции, т; S— площадь загрязненных земель, га; Ц — фак­тическая цена реализации продукции, руб.

Второе направление связано с применением нормативов сто­имости освоения новых земель вместо изъятых или деградирован­ных и использованием суммы непосредственных затрат на ком­пенсацию ущерба.

Эколого-экономический ущерб от деградации земли

где Н_с — норматив стоимости освоения новых земель взамен изымаемых по субъектам РФ, руб/га; S— площадь деградированных земель, га; К_э —коэффици­ент экологической ситуации и экологической значимости территории субъекта РФ; Ко_С — коэффициент для особо охраняемых территорий.

Ущерб от вывода земель из сельскохозяйственного оборота из-за несанкционированных мусорных свалок

где Sj — площадь земель, выведенных из оборота в отчетном периоде для хранения мусорных отходов у'-го вида, га.

Создание эффективной системы природопользования предпо­лагает и ответственность за экологические правонарушения. В на­стоящее время за нарушение природоохранного законодательства и причинение вреда окружающей среде должностные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность имеет более широкое рас­пространение, так как носит предупреждающий характер. Для нее характерны быстрота и оперативность наложения, а также просто­та исполнения. Мерами дисциплинарной ответственности яв­ляются штрафы, предупреждения, временное закрытие пред­приятий или производств, запреты на пользование природными ресурсами.

Гражданско-правовая ответственность наступает при нанесе­нии ущерба государству, другим предприятиям, организациям или гражданам и заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуральной или денежной форме. Предприятия возме­щают нанесенный ущерб по специальным ставкам ущерба или в соответствии с общими нормами гражданского законода­тельства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды содержит специальную главу с перечнем правонарушений по видам природных ресурсов. В области землепользования административные взыскания нала­гаются за бесхозяйственное использование земель, несвоевремен­ный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению и др.

Охрана атмосферного воздуха предусматривает наложение ад­министративных взысканий:

за выброс в атмосферу загрязняющих веществ с превышением нормативов;

ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха;

выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах;

нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее загряз­нение атмосферного воздуха;

невыполнение предписаний органов, осуществляющих конт­роль за охраной атмосферного воздуха и др.

Уголовная ответственность установлена Уголовным кодексом РФ. Она накладывается только судом при совершении преступле­ний — общественно-опасных экологических нарушений, когда другие, более мягкие меры наказания представляются недостаточ­ными.

В то же время только этими методами управления невозможно предотвратить отрицательное воздействие общественного произ­водства. Значительного совершенствования требует система госу­дарственных субсидий в охрану окружающей природной среды. Сейчас на средства федерального бюджета осуществляются только природоохранные мероприятия, включенные в состав государ­ственных программ.

Основными источниками финансирования в природоохранной сфере остаются средства организаций всех форм собственности и местных бюджетов.

Для финансирования природоохранных программ создаются экологические фонды за счет:

платы юридических лиц за загрязнение природной среды и раз­мещение отходов;

средств, получаемых по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;

средств от реализации конфискованных у правонарушителей орудий охоты и рыболовства;

добровольных отчислений предприятий и взносов граждан;

доходов от издательской деятельности.

Главная цель организации таких фондов — создание независи­мого от государственного бюджета централизованного источника финансирования природоохранных нужд.

Экологическое страхование — также немаловажный источник финансирования мероприятий по охране природы. Страхователя­ми выступают предприятия — причинители вреда, деятельность которых представляет потенциальную опасность возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве потенциально опасны­ми предприятиями являются птицефабрики и крупные животно­водческие комплексы (аварийные сбросы отходов в водные источ­ники).

Страхование осуществляется в основном на добровольной ос­нове. Перечень предприятий, подлежащих обязательному страхо­ванию такого вида, утверждается в административном порядке.

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте основные направления природоохранной деятельности в сельском хозяйстве.

2. Перечислите основные методы управления природоохранной деятельнос­тью, их сущность.

3. В чем заключается сущность эколого-экономического ущерба, какова мето­дика его расчета?

4. Какие виды ответственности предусмотрены при нарушении природоохран­ного законодательства?