23.2. Методы управления природоохранной деятельностью

Проблемы управления природными ресурсами и охраной окру­жающей среды стали особенно актуальны для России в последние годы, когда в стране стали формироваться рыночные отношения. Практика показывает, что предприятия и организации зачастую экономически слабо заинтересованы в проведении природоохран­ных мероприятий. Основные показатели их развития — объем вы­пуска продукции, прибыль, производительность труда и т.д. При­родоохранная деятельность требует значительных затрат, которые не только не увеличивают прибыль и выпуск продукции, а наобо­рот, зачастую увеличивают себестоимость продукции, снижают рентабельность.

Методы управления природоохранной деятельностью можно разделить на три группы: правовые, административные, экономи­ческие.

Правовые методы — это система правовых норм, регулирую­щих общественные отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

Экологическое законодательство имеет несколько уровней. Его основу составляют положения Конституции РФ. Частью экологи­ческого законодательства является природоресурсное, ведущее место в котором принадлежит земельному законодательству (пра­ву). Основные задачи земельного права — регулирование земель­ных отношений в целях обеспечения рационального использова­ния и охраны земель, создание условий для равноправного разви­тия хозяйствования на земле, воспроизводство плодородия почв, а также охрана прав на землю граждан и юридических лиц.

Государственный контроль за использованием и охраной зе­мель ведется с помощью мониторинга земель и государственного земельного кадастра. Мониторинг земель представляет собой сис­тему наблюдения за состоянием земельного фонда в целях свое­временного выявления изменений, их оценки и предупреждения негативных последствий.

Государственный земельный кадастр содержит систему необхо­димых сведений и документов о правовом режиме земель, их рас­пределении по собственникам, о категориях земель, их качествен­ной характеристике и хозяйственной ценности. Кадастр применя­ют при планировании использования и охраны земель, при их изъятии, купле-продаже, определении платежей за землю и про­ведении землеустройства, а также при оценке хозяйственной дея­тельности.

Координацию природоохранной работы предприятий и орга­низаций, независимо от их ведомственной принадлежности, осу­ществляют органы государственной власти и местного самоуправ­ления. На них и специально уполномоченные государственные природоохранные органы (комитеты по охране природы) возло­жена ответственность за экологическую обстановку в соответству­ющих регионах.

Административные методы предполагают введение соответ­ствующих нормативных стандартов и ограничений, а также пря­мого контроля и лицензирования процессов природопользования. В административном регулировании главное место занимают нор­мативы, или стандарты.

Стандарты качества продукции ограничивают содержание вредных веществ и их примесей сверх предельно допустимой кон­центрации в производимой продукции, питьевой воде, почве и т.д.

Технологические стандарты устанавливают определенные тре­бования к процессам производства. Это означает обеспечение землепользования новейшими технологиями обработки и восста­новление земельных ресурсов, внедрение в производство ресур­сосберегающих технологий с целью повышения продуктивности земель с наименьшими энергетическими затратами.

Сертификаты на использование земель и воды выдают в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Обладание таким сертификатом дает право на временное или по­стоянное пользование конкретным участком земли, забор опреде­ленного объема воды.

Экологическая сертификация земель в условиях рыночных отно­шений и передача земель крестьянским (фермерским) хозяйствам связана с оценкой экологического состояния используемой и пе­редаваемой земли. Она дает возможность в будущем определить состояние (загрязнение, плодородие) используемых земель. Эко­логическая сертификация необходима как система контроля для устранения негативных последствий землепользования.

Экологическая сертификация земель позволяет задействовать экономические рычаги, стимулирующие эффективное использо­вание земельных ресурсов.

Экономические методы призваны регулировать отношения по защите сельскохозяйственных земель от загрязнения, эрозии, за­соления, любых форм отчуждения, а также способствовать сохра­нению и повышению плодородия. К ним относятся налоги, штра­фы, льготы, субсидии, кредитование и финансирование на основе федеральных и региональных программ.

Основной принцип экономического воздействия на природо­пользование — платность. Это означает использование природ­ных ресурсов в процессе производства исключительно за плату. Денежная оценка земли позволяет сравнивать ее роль в производ­стве с другими ресурсами, имеющими стоимость, что препятству­ет отводу ценных земель для несельскохозяйственных целей и их нерациональному использованию.

Применяются следующие формы платы за землю: земельный налог, нормативная цена земли, арендная плата.

Земельный налог устанавливают отдельно по категориям земель, видам угодий и группам почв. Отдельно учитывают неорошаемые и орошаемые, осушенные земли, участки закрытого грунта (пар­ники и теплицы).

На территории субъектов Федерации ставки налога могут раз­личаться в зависимости от качества земли, удаленности земле­пользователя от административных центров и т. д. Органы мест­ной власти могут устанавливать дополнительные льготы для от­дельных плательщиков в пределах сумм налогов, поступающих в местные бюджеты, могут предоставляться и частичные льготы.

В связи с формированием земельного рынка особое значение приобрела нормативная цена земли. Она приближена к среднеры­ночным ценам и должна обеспечивать экономическое регулирова­ние земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству, при дарении, предоставлении под залог и в других случаях. Нормативная цена земли установлена в размере 200-крат­ной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут уста­навливать в зависимости от уровня рыночных цен на землю повы­шающие или понижающие коэффициенты к нормативной цене земли, но не более, чем на 25 %.

Взимание арендной платы за сельскохозяйственные угодья спо­собствует нерациональному использованию земель. Зачисление средств от арендной платы за землю производится в местные бюджеты соответствующих территорий. Часть средств перечис­ляется в федеральный бюджет в соответствии с порядком, приня­тым Федеральным Собранием РФ.

Основным рычагом рыночного регулирования природопользо­вания должен стать механизм ценообразования на используемые ресурсы, при котором любому производителю было бы выгодно снижать количество ресурсов на единицу произведенной продук­ции. В этом случае резко снижается возможность нерационально­го использования земельных ресурсов, уменьшается количество отходов, появляется стремление к внедрению более совершенных технологий.