3. Компетенция городского самоуправления

Согласно «Жалованной грамоте городам» (1785 г.) в компетенции шестигласной Думы были заботы о благосостоянии города, о содержании городских зданий, амбаров, магазинов, об организации торговли и поддержании санитарии. Для надзора за правильностью торговли дума получала некоторые полицейские функции, которые исполнялись торговыми депутациями, смотрителями и инспекторами.

В своей повседневной деятельности дума была ответственна перед губернатором и казенной палатой.

В Челябинске наряду с общими вопросами на думу возлагалось утверждение в должностях гильдейских и цеховых старшин, назначение винных сидельцев в питейных домах. Дума участвовало во взыскании казенных недоимок, в проведении рекрутских наборов, в переписи податного населения, в строительстве пожарной части, а также следила за чистотой и порядком в городе, за «исправностью мер и весов» у торговцев, разбирала споры горожан об очередности несения повинностей, содержала чинов магистрата¹.

В соответствии с Городовым положением 1870 г. в статье 1 определялись предметы ведения городов: их благоустройство; обеспечение народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение об охране народного здравия; устройство благотворительных заведений и больниц; развитие местной торговли и промышленности. На органы власти в городах возлагалась задача организации управления на основании правил, установленных Городовым положением. Кроме того, городская власть обязывалась передавать правительственным органам сведения по предметам ведения органов общественного управления в городах. В совокупности данные положения характеризовали городское самоуправление хотя и самостоятельной, но все же частью одного государства, функционирующей по его законам и установлениям.

Сформулировав предмет ведения городских органов, законодатель определил полномочия городской Думы и Управы, а также права и обязанности должностных лиц общественного управления.

Городской Думе предоставлялись такие полномочия, как: установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов; принятие в пользу города пожертвований; определение и утверждение городских расходов; предоставление льгот по сборам; установление общих правил заведования городским имуществом и сооружениями. Самым подробным образом регламентировались права органов городского общественного управления в делах по благоустройству города, распоряжению городским имуществом, установлению сборов, определению их видов и ставок.

Кроме этого городская Дума взыскивала средства для так называемых обязательных расходов, таких как: расквартирование войск, полиции, тюрем и пожарной охраны, составляющих значительную часть расходов городского бюджета.

Государство устанавливало определенные гарантии для городского самоуправления. В частности, указывалось, что в пределах предоставленной городскому управлению власти оно самостоятельно. Правительственные, земские учреждения были обязаны оказывать ему содействие в исполнении законных требований. Запрещалось устанавливать дополнительные сборы и повинности, кроме тех, которые переданы городам по закону.

Вместе с тем законодательство предусматривало ответственность городского общественного управления за превышение власти, за неисполнение законных требований различных обществ, компаний, частных лиц (например, глава VII «О порядке обжалования распоряжений городского общественного управления и об ответственности его должностных лиц» Городового положения 1870 г.).

С помощью таких мер в законодательном порядке формировалась система взаимоотношений правительственных учреждений с городскими властями, исключая любые действия самоуправленческих органов, не согласующихся с интересами Российского государства.

Таки образом, в компетенцию городского самоуправления входили вопросы проведения выборов гласных и должностных лиц городского самоуправления, установления размеров местных сборов и штрафов, содержание городского благоустройства, которые были обширны по объему и исключительно хозяйственные по назначению, а также в обязательном порядке передачи правительственным органам установленного перечня сведений по предметам ведения органов общественного управления.