- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
Координирование
Функция координации заключается в осуществлении регулирующих и координирующих воздействий субъекта управления на объект, направленных на ликвидацию отклонений объекта управления в запланированное состояние. Координирующие воздействия на объект управления выполняются руководителями органов муниципального управления (главой администрации и его заместителями по соответствующим комплексам управления) в режиме оперативного руководства и принятию решений в ходе управления деятельностью объекта.
Контроль
В общем виде функция контроля следует рассматривать как сравнение количественных и качественных параметров состояния объекта управления, предусмотренных в планах социально-экономического развития, с параметрами состояния объекта, полученными в результате его перевода в заданное состояние. В процессе осуществления контроля осуществляется обратная связь от объекта к субъекту управления, которая характеризует эффективность выполнения плановых заданий. На основе результатов контроля при необходимости осуществляется корректировка управляющего воздействия субъекта управления на объект. От совершенства контроля зависит эффективность управления.
Различают следующие виды контроля:
Предварительный контроль, осуществляется на стадии проектирования работ организации и направлен на предупреждение ошибок в процессе составления плановых документов.
Текущий контроль, проводится в ходе работ по реализации плановых заданий и направлен на выявление отклонений от установленных планов и принятия мер по их устранению.
Заключительный контроль, выполняется после завершения работ по выполнению плановых заданий и направлен на принятие корректирующих действий по предотвращению ошибок в будущих работах в процессе управления.
В рамках осуществления функций муниципального управления субъект реализует, как правило, следующие основные задачи (табл.1.1)
Таблица 1.1
Функции и основные задачи муниципального управления
Функции управления |
Основные решаемые задачи |
1 |
2 |
Планирование |
|
Организация |
|
Мотивация |
|
Координирование |
2. Организация совещаний по вопросам социально-экономического развития муниципального образования с привлечением руководителей предприятий и организаций, представителей органов государственной власти. |
Контроль |
|
Согласно системному подходу к управлению, объект необходимо переводить в заданное состояние в целом и одновременно каждую его подсистему.
Отсюда вытекает необходимость в двух видах функций, которые называются общие и частные. Посредством реализации общих функций осуществляется управление объектом в целом, а с помощью частной функции выполняется управление каждой подсистемой объекта управления. К общим функциям муниципального управления относятся:
1. Прогнозирование, программирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования и контроль выполнения планов и программ. Эта функция реализуется экономическим органом муниципалитета.
2. Организация деятельности органа муниципального управления. Реализуется руководителем органа управления и их аппаратом.
3. Контроль исполнения распорядительных документов.
4. Регулирование деятельности муниципального хозяйства.
5. Координация участия предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования.
6. Контроль цен и тарифов.
Кроме общих функций муниципального управления нужно рассматривать частные функции, посредством которых осуществляется управление отраслями муниципальной экономики.
В качестве частных функций муниципального управления рассматриваются управление здравоохранением, образованием, социальной защитой населения и другими.
Общие и частные функции муниципального управления реализуются соответствующими органами местного самоуправления. Кроме того, эти органы управления выполняют также вспомогательные функции, направленные на организационное, информационное, правовое, финансовое обеспечение деятельности органа управления.