3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
В настоящее время некоммерческие организации являются значимой общественной силой, поскольку объединяют самую активную часть населения. Они способны не только профессионально участвовать в решении местных вопросов территории и оказывать социальные услуги населению, обеспечивать обратную связь с органами местного самоуправления, но и организуют жителей для самостоятельного решения проблем социального развития. Эффективность муниципальной политики проводимой органами местного самоуправления, в значительной степени определяется налаживанием сотрудничества с некоммерческими организациями (НКО) для повышения качества жизни в муниципальном образовании. Учитывая значительный потенциал некоммерческих организаций в решении социальных проблем развития территории, органы местного самоуправления должны быть, заинтересованы в налаживании эффективного взаимодействия с ними. В этих целях органы местного самоуправления должны выработать систему действий, направленную на объединение усилий власти, общественных объединений и иных некоммерческих организаций за повышение качества жизни местного сообщества и социального развития территории.
В муниципальных образованиях действуют различные формы взаимодействия местных органов власти с НКО, направленные на поддержку гражданских инициатив этих общественных организаций. Чаще всего эти формы подразделяются на экономические и неэкономические (рис. 18.4)1.
Рис. 18.4. Формы поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления
Орган местного самоуправления, организуя управление процессом взаимодействия с НКО должен направить свои усилия на решение следующих задач:
Осуществлять постоянные контакты с лидерами НКО.
Собирать и постоянно обновлять информацию о наличие НКО и их деятельности на территории муниципального образования.
Выявлять общественные организации, чья деятельность носит деструктивный характер и не способствует социальному развитию территории.
Вовлекать НКО в процесс подготовки и принятия решений, наиболее важных для жителей муниципального образования.
Оказывать экономическую и иную формы поддержки НКО, осуществляющие общественно – полезную деятельность.
Способствовать распространению информации об общественно – полезной деятельности НКО, признанию их вклада в социальное, экономическое, культурное развитие территории, поощрению их руководителей и актива.
Создавать условия для появления на территории муниципального образования новых НКО, ставящих целью своей деятельности решение наиболее важных социальных проблем местного сообщества.
На практике в отношениях органов местного самоуправления с НКО существует ряд проблем:
- неготовность муниципальных служащих к партнерским отношениям с НКО: органы муниципального управления, часто рассматривают НКО как объект управления, который нужно организовать и контролировать. В то время в качестве объекта управления должен выступать процесс взаимодействия органа местного самоуправления и НКО, как последовательность взаимных действий органа власти и актива общественной организации.
- неопределенность в том, кто в администрации должен осуществлять взаимодействия с НКО – специальный отдел или отраслевые подразделения.
Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
На территории муниципального образования функционирует множество немуниципальных хозяйствующих субъектов, которые имеют свои цели и задачи и заинтересованы в использовании ресурсов территории для их реализации. Со своей стороны, муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории и должна создавать для этого благоприятную институциональную среду. Федеральный закон 2003 года не возлагает на органы местного самоуправления, каких – либо полномочий в данной сфере, однако наличие взаимных интересов муниципальной власти и немуниципальных хозяйствующих субъектов создает объективную основу для их взаимодействия. На этой основе может формироваться муниципальная промышленная политика.
Муниципальная промышленная политика – это система целей, поставленных органами местного самоуправления в их взаимодействии с немуниципальными хозяйствующими субъектами, и механизмом их реализации. Она направлена на повышение вклада предприятий в социально – экономическое развитие муниципального образования. Основные принципы муниципальной промышленной политики представлены на рис. 18.51. Органы местного самоуправления координируют участие предприятий в комплексном социально – экономическом развитии территорий, объединяют на добровольной основе средства предприятий для финансирования программ развития. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, которые не являются муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Муниципальная власть не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Рис. 18.5. Основные принципы муниципальной промышленной политики
Предприятия, действующие на территории муниципального образования, различаются по формам собственности и организационно – правовым формам, по сферам деятельности, по значимости для жизни муниципального образования, по объемам производства, по численности работающих и т.п. Для целей и задач муниципальной промышленной политики наиболее существенно разделение на крупные предприятия (как правило, градообразующие) и малые и средние предприятия, действующие в основном в градообслуживающей и социальной сфере. Для крупных предприятий эти цели и задачи состоят в максимальном использовании их потенциала для социально – экономического развития территории. По отношению к предприятиям малого бизнеса приоритетной задачей является поддержка и создание конкурентной среды в оказании муниципальных услуг.
Деятельность крупных градообразующих предприятий оказывает всестороннее воздействие на жизнь муниципального образования. Спад производства или банкротство градообразующих предприятий означают крах систем жизнеобеспечения поселений и местных финансов.
В условиях рыночной экономики, разнообразия форм собственности требует поиска новых подходов во взаимодействии органов местного самоуправления с крупными предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Однако при реализации новых подходов муниципалитеты столкнулись с рядом проблем:
1. Отсутствие законодательных механизмов участия предприятий в социально – экономическом развитии поселений.
2. Создание вертикально ориентированных финансово – промышленных групп с нахождением головных структур в столице или в оффшорных зонах, которые заинтересованы в подчинении местных ресурсов своим корпоративным интересам.
3. Криминализация экономики, приводящая к банкротству градообразующих предприятий.
В новых экономических условиях органы местного самоуправления должны оказывать содействия в восстановлении работоспособности градообразующих предприятий и их реструктуризации с учетом местных нужд и стратегических целей развития муниципального образования. Возможные направления этой работы показаны в табл. 18.11.
Таблица 18.1
Направления деятельности органов местного самоуправления по взаимодействию с градообразующими предприятиями
|
Направления деятельности |
Механизмы и возможные результаты |
|
Мониторинг и анализ финансово – хозяйственной деятельности предприятий |
Выявление тенденций развития предприятий, способных в результате оздоровления, дать наибольший эффект для местной экономики, а также предприятий, подлежащих банкротству, при реализации мер по социальной защите их работников |
|
Разработка предложений по ориентации предприятий на местный рынок |
Наличие незагруженных мощностей на многих предприятиях позволяет рассчитывать на осуществление такой переориентации при небольших затратах. Администрация должна обеспечить предприятия информацией о потребностях территории в определенной продукции и услугах |
|
Предотвращение необоснованного банкротства предприятий |
Вхождение руководителей городов в состав комитетов кредиторов градообразующих предприятий – должников местных бюджетов |
|
Привлечение предприятий к участию в развитии территории |
Разработка комплексных программ развития с определением роли отдельных предприятий в их реализации, совместное финансирование программ |
Стратегическая задача местной власти состоит в поддержке социально ответственного крупного бизнеса, внедрении в жизнедеятельность предприятий принципов социального партнерства, активного участия в социальном обустройстве территорий, строгом соблюдении природоохранного законодательства, формировании нравственной культуры предпринимательской деятельности. Отражением этих тенденций является развитие муниципально – частного партнерства. Под ним понимается совместное участие муниципальной власти и бизнеса в решении проблем социально – экономического развития муниципального образования. В рамках этого сотрудничества предприятия могут строить жилье для своих работников, приобретать для муниципалитета подвижной состав городского транспорта, содержать объекты культуры, поддерживать спортивные коллективы муниципального образования. Со своей стороны органы местного самоуправления оказывают содействие в получении земельных участков, доступе к местным природным ресурсам, подсоединение к инженерным и транспортным коммуникациям, обеспечивают упрощение процедур получения разрешительной и согласовывающей документации.
Другим направлениям осуществления взаимоотношения органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами является содействие в развитие малого предпринимательства. Для муниципальных образований развитие малого бизнеса означает создание дополнительных рабочих мест, выпуск необходимой для местных нужд продукции, оказание значительного объема муниципальных услуг, налоговые платежи в местный бюджет. В условиях спада производства и сокращения количества рабочих мест на крупных предприятиях малый бизнес становится главным фактором поддержания жизни во многих муниципальных образованиях.
Основными преимуществами малых предприятий являются: быстрое реагирование на изменение конъектуры рынка, низкие издержки производства, более короткие сроки разработки технических новшеств и их внедрение. В зарубежных странах на малых предприятиях сосредоточена большая часть экономически активного населения, их силами оказывается подавляющая часть услуг населению и производится более половины валового внутреннего продукта (ВВП).
В российской федерации доля занятых на малых предприятиях составляет 9,6% в общей численности, экономически активного населения и производится около 11% ВВП.
Российское государство провозгласило поддержку малого предпринимательства в качестве одного из приоритетных направлений своей экономической политики. Утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства. Введен в действие единый налог на вмененный доход для субъектов малого предпринимательства, призванный кардинально упростить систему его налогообложения.
В большинстве российских городов малый бизнес активно развивается в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании, строительстве. Однако в целом его роль в местной экономике, особенно в промышленности, невелика, а доля поступлений от малого бизнеса в местные бюджеты не достигает и 10%. Основными причинами этого являются недостаток стартового капитала и отсутствие реальных механизмов его привлечения, высокие налоги, усложненная система регистрации и лицензирования различных видов деятельности, бюрократические преграды, коррупция многочисленных инспекций и местных чиновников. Малым предприятиям не хватает квалифицированных кадров, а уровень менеджмента и маркетинга на многих малых предприятиях остается крайне низким.
Основные формы и методы поддержки малого предпринимательства со стороны местных органов приведены на рис. 18.61.
Рис. 18.6. Основные формы поддержки малого бизнеса на местном уровне.
Для координации действий по поддержке малого бизнеса во многих муниципальных образованиях разрабатываются и реализуются муниципальные целевые программы поддержки малого предпринимательства.
Типовая программа поддержки малого и среднего бизнеса состоит из следующих основных направлений и принципов:
Формирование нармативно – правовой основы, включая льготное налогообложение (налоговый кредит), упрощение процедуры регистрации и лицензирования;
Привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в муниципальных программах развития и реализации муниципальных заказов;
Предоставление на конкурсной основе помещений для размещения производства товаров и оказания услуг с предоставлением льгот по арендной плате;
Обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъектам малого предпринимательства получать необходимые сведения и консультации о конкурентах, законах, положении на рынке;
Обеспечение начального профессионального образовательного уровня для начинающих предпринимателей (менеджмент, бизнес – планирование и т.п);
Оказание финансовой помощи начинающим предпринимателям, производителям товаров, работ, услуг, за счет создаваемого в рамках Программы фонда поддержки малого предпринимательства;
Организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок – ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства и т.п.
Программа поддержки и развития малого бизнеса в муниципальных образованиях может быть реализована только при наличии соответствующей организационной структуры.