2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении

Всю систему федерального законодательства по вопросам местного самоуправления можно разделить на две основные группы. Первая группа включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй группе относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные акты, содержащие отраслевые нормы муниципального права.

Из числа первой группы основным является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ.

Основной целью принятия данного Федерального закона является развитие местного самоуправления, четкое разграничение полномочий между местным самоуправлением и государственными органами власти, усиление контроля за деятельностью муниципальных образований. Закон устанавливает правовые территориальные организационные и экономические основы организации местного самоуправления, определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, закрепляет права граждан на осуществление местного самоуправления.

Новым законом созданы предпосылки для упорядочения системы межбюджетных отношений между всеми уровнями публичной власти, укрепления финансовых основ местного самоуправления на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов. Структура Федерального закона 2003 г. представлена в табл. 4.1:

Таблица 4.1.

Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз

Главы	Статьи	Наименование
1	1-9	Общие положения
2	10-13	Принципы территориальной организации местного самоуправления
3	14-18	Вопросы местного значения
4	19-21	Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
продолжение табл. 4.1.
5	22-33	Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
6	34-42	Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
7	43-48	Муниципальные правовые акты
8	49-65	Экономическая основа местного самоуправления
9	66-69	Межмуниципальное сотрудничество
10	70-78	Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью
11	79-82	Особенности организации местного самоуправления
12	83-86	Переходные положения

Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

1. определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

2. правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросам местного значения;

4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросам местного значения и при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий.

К другим федеральным законам первой группы относятся федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 06.10.2003г., №67-ФЗ; «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007г., №25-ФЗ; «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005г., №97-ФЗ; указ Президента РФ «О мерах по развитию федеральных отношений и местного самоуправления в РФ» от 27.11.2003г., №139П; постановление Правительства РФ «О введении государственного реестра муниципальных образований РФ» от 01.06.2005г., №350.

Из второй группы федеральных законов особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления. В целом же нормы муниципального права содержатся во многих федеральных отраслевых законов, причем ряд из них необоснованно возлагают на органы местного самоуправления задачи и функции, не обеспеченные материальными и финансовыми ресурсами. Эти законы подлежат пересмотру в рамках совершенствования федерального законодательства.