Вопросы для самостоятельной подготовки

1. Назовите основные положения «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи», утвержденной Екатериной II 21 апреля 1785 года;

2. Какой порядок формирования устанавливался для шестигласной Думы.

3. Кто руководил работой городской Думы.

4. На кого был возложен контроль за деятельностью органов городского самоуправления.

5. Назовите основные предметы ведения органов городского самоуправления.

Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

1. Конституционные основы местного самоуправления.

2. Состав Федерального законодательства о местном самоуправлении.

3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.

4. Устав муниципального образования.

5. Муниципальные правовые акты.

1. Конституционные основы местного самоуправления

Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, уставы и другие правовые акты муниципальных образований.

В составе правовой базы местного самоуправления главенствующая роль принадлежит Конституции РФ, как основному закону, обладающему высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов.

Впервые в истории России Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, на самостоятельное решение вопросов местного значения, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

В части 2 статьи 3 Конституции РФ устанавливается, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления», относя тем самым органы местного самоуправления к институтам власти.

В той же статье содержится положение о том, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Конституция РФ определяет, что местное самоуправлении является формой народовластия и может осуществляться народом непосредственно (в отношении местного самоуправления – через местный референдум и муниципальные выборы), а также через формируемые органы местного самоуправления.

Конституцией РФ местному самоуправлению предоставлена самостоятельность в пределах его полномочий, а также предусмотрено, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, Конституция РФ устанавливает в системе организации власти в Российской Федерации новый институт осуществления народом своей власти, наделенной собственной компетенцией, самостоятельный в пределах своих полномочий, не входящий в систему органов государственной власти и имеющий в своей собственности материальные и финансовые ресурсы, включая землю, которые признаются и защищаются государством.

Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст.2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления (ст.18). Согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В статье 33 Конституции РФ устанавливается право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность. Поэтому органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, предоставлять жилье малоимущим и иным гражданам, указанным в законе, бесплатно, или за доступную плату из муниципальных фондов, а также обеспечивать оказание бесплатной медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения и общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях.

В части организационных форм осуществления местного самоуправления в главе 8 называются: референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 131 «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». На основании этого можно сделать следующие выводы:

• могут существовать «другие формы прямого волеизъявления», причем Конституцией РФ не установлено, какие именно;

• в структуре органов местного самоуправления должны существовать выборные органы;

• разделение властей на представительную и исполнительную в отношении местного самоуправления Конституцией РФ не установлено;

• право принятия решения о структуре органов местного самоуправления, в том числе о «других органах местного самоуправления», принадлежит населению, но порядок и формы принятия населением решения о структуре органов местного самоуправления Конституцией РФ не определены.

Частично Конституцией РФ решается вопрос компетенции местного самоуправления. В соответствии с частью 2 статьи 130 и частью 1 статьи 132 предметы ведения местного самоуправления определены как «вопросы местного значения». Среди вопросов местного значения в указанных статьях Конституции РФ названы владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Причем население и органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Кроме того, часть 2 статьи 132 предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых материальных и финансовых средств.

Конституцией РФ в общем виде определена территориальная основа местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 131 местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, то есть поселения прямо названы объектами местного самоуправления. Указанной статьей предусматривается возможность осуществления местного самоуправления «и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций», поскольку местные традиции в полной мере могут быть учтены в самих объектах Российской Федерации, а также на муниципальном уровне

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление может осуществляться в городских и сельских поселениях, во внутрипоселенческих территориальных образованиях, в нескольких поселениях, объединенных общей территорией, и на любой другой населенной территории, имеющей установленную границу. Конституционные гарантии местного самоуправления установлены статьей 133 и обеспечиваются правами местного самоуправления на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, вызванных в результате принятия решений органами государственной власти, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и Федеральными законами. Из этого следует, что население и органы местного самоуправления вправе обращаться в суд с исками о нарушении прав на местное самоуправление; органы государственной власти, принимая решения, влекущие дополнительные расходы местных бюджетов, обязаны возмещать местному самоуправлению эти расходы; федеральные законы не могут содержать нормы, ограничивающие конституционные права местного самоуправления, иные федеральные правовые акты и законодательство субъектов РФ не могут вводить нормы, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральными законами.

Законодательное регулирование местного самоуправления осуществляется в соответствии с пунктом «н» статьи 72 Конституции РФ и частями 2 и 5 статьи 76. Пункт «н» статьи 72 относит «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из статьи 76 следует, что по вопросу установления общих принципов организации местного самоуправления издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам. Конституцией РФ предусмотрена гарантия верховенства федеральных законов по предметам совместного ведения на случай принятия в субъекте РФ нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам.