- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
Вопросы для самостоятельной подготовки
Дайте определение «муниципального управления».
Каковы задачи муниципального управления как вида деятельности.
Назовите объект и субъект муниципального управления.
В чем суть муниципального управления.
Что такое функция муниципального управления.
Назовите основные функции, реализуемые в процессе муниципального управления.
Тема 2. Методы муниципального управления
Общая характеристика и классификация методов управления
Административные методы управления
Организационные методы управления
Экономические методы управления
Социально-психологические методы управления
1. Общая характеристика методов управления
Муниципальное управление как процесс воздействия субъекта управления на управляемый объект для достижения определенных целей осуществляется с помощью методов управления.
В общепринятом понимании термин «метод» определяется как способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь»1.
В литературе по управлению существуют различные классификации методов управления. Так одни авторы выделяют методы внеэкономического воздействия (организованного, административного) и экономического воздействия2. Другие – морально-политические (убеждение, воспитание, моральное поощрение), экономические (материальное поощрение, стимулирование деятельности), организационные (прогнозирование, организация, координация, контроль), административно-директивные3. Третьи – морально-идеологические, социально-политические, экономические и административные1. Четвертые – в зависимости от мотивов деятельности, на которые направлено управляющее воздействие, - выделяют административно-организационные, экономические и социально-психологические2.
Методы управления носят объективный характер, так как они являются средством практической реализации требований объективных социальных законов и соответствующих им закономерностей и принципов муниципального управления.
Методы деятельности работников и органов муниципального управления носят субъективный характер, так как они определяются знаниями и способностями служащих, непосредственно занятых в процессе управления.
Исходя из этого, под методом муниципального управления понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов как объектов управления для достижения целей управления.3
При анализе методов управления в сфере местного самоуправления правомерно их рассмотрение с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы.4
В содержательном плане выделяют экономические, административные (административно - организационные) и социальные – психологические методы муниципального управления.
С точки зрения направленности методы управления могут быть подразделены по двум критериям:
по уровню управляющего воздействия (то есть по источнику)
по объекту воздействия (на что или на кого направлено).
В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню применения могут быть подразделены следующим образом:
методы, относящиеся ко всему муниципальному образованию, включая и саму систему органов управления муниципальным образованием;
методы, относящиеся к различным подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно–ресурсная и так далее);
методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику и рабочим группам.
Любой метод управления, каким бы он ни был по содержанию или направленности, обладает определенной организационной формой, под которой понимается:
тип воздействия (акт или норма);
характер воздействия (прямое или косвенное);
способ выработки воздействий (индивидуальный или групповой);
характеристика воздействия во времени (долговременное или краткосрочное, разовое или периодически повторяющееся).
В литературе по управлению производством методы управления разделяются по признакам властной, материальной и моральной мотивации, в связи с тем, что управляющее воздействие ориентировано на мотивы деятельности работника и коллектива людей. При этом каждая из указанных мотиваций включает положительную мотивацию (стимулирование) и отрицательную мотивацию (санкции) в виде принуждения и наказания.
Таким образом, методы муниципального управления отличаются мотивационной характеристикой, которая определяет направления воздействия методов.
В соответствии с таким подходом методы муниципального управления подразделяются на административные, организационные, экономические и социально – психологические.