3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Особым предметом ведения органов местного самоуправления является выполнение ими отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субсидиарности, передача ряда государственных полномочий и функций на местный уровень является эффективной мерой, которая позволяет экономить на создании соответствующих территориальных государственных органов и улучшать обслуживание населения.

Всякое полномочие органа публичной власти включает в себя три компонента: нормативно-правовое регулирование, финансирование, реальное предоставление услуг.

Для вопросов местного значения все они закреплены за органами местного самоуправления. Что касается вопросов государственного значения, передаваемых органам местного самоуправления, то здесь делегируются только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавливающий нормативы и стандарты предоставления услуг, а также различные социальные льготы, соизмерять их, с затратами на обеспечение этих нормативов, стандартов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение.

Федеральным законом 2003г. установлено, что все полномочия органов местного самоуправления, не отнесённые данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Выполнение отдельных государственных полномочий, как правило, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Установлено, что финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. В федеральном законе или законе субъекта РФ, предусматривающем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержаться ряд обязательных полномочий: вид и наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяют соответствующими полномочиями; перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти, связанных с передачей полномочий; способы расчета нормативов для определения объема субвенций; перечень передаваемых с этой целью материальных средств или порядок их определения; порядок отчетности и контроля; условия и порядок прекращения полномочий. Положения соответствующих федеральных и региональных законов вводятся в действие ежегодно и только в том случае, если в федеральном законе или законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены необходимые для этого средства. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Анализ регионального законодательства по наделению местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ свидетельствует, что в законах нарушаются требования федерального закона, основными из которых являются:

1. В большинстве законов отсутствуют конкретные обязанности местного самоуправления, и не определены результаты, которые должны быть достигнуты в результате реализации полномочий.

2. В ряд законодательных актов не включаются положения о передаче материальных ресурсов местному самоуправлению для выполнения государственных полномочий, и предлагается муниципальным образованиям использовать собственное имущество.

3. В перечне расходов на осуществление государственных полномочий не включены средства на осуществление административных функций, сбор и обработку статистических данных, почтовые и банковские расходы.

В настоящее время значительно расширилась практика передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий, так с 2006 г. в Красноярском крае и Мурманской области было передано по 23 полномочия, в Ставропольском крае – 17, в Липецкой области – 24, в Челябинской области – 15, в Удмуртии – 9¹.

Анализ действующего законодательства показывает, что субъекты РФ передают муниципальным образованиям следующие федеральные полномочия:

• по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции;

• по обеспечению мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России»;

• по государственной регистрации актов гражданского состояния;

• по осуществлению выплат инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

• по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством;

• по комплектованию, учету, использованию и хранению архивных документов, отнесенных к государственной собственности:

• по социальной поддержке отдельных категорий граждан;

• по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Значительное увеличение передаваемых государственных и региональных полномочий органам местного самоуправления привело к тому, что объем финансирования государственных полномочий в доходах местных бюджетов в I квартале 2006 года составил более 50% от собственных доходов муниципальных образований. Исполнение такого объема государственных полномочий требует увеличения числа муниципальных служащих и затрат на их содержание.

Возрастание количества передаваемых государственных полномочий является излишним для большинства муниципальных образований. Для их реализации у них недостаточно муниципальных кадров и материальных ресурсов, что приводит к снижению качества предоставляемых бюджетных услуг населению, проживающему на территории муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления вместо создания условий для улучшения жизни населения должны использовать часть своих финансовых средств на реализацию государственных полномочий.