17. Пр, свобода слова и владельцы сми

ПР-службы, предоставляя СМИ информационный продукт, могут столкнуться с проблемой ограничения свободы слова и преднамеренного искажения информации. Степень свободы журналистов в освещении событий во многом зависит от того, кому принадлежит данное СМИ. ПР-службы должны знать владельцев средств массовой коммуникации и учитывать специфику и возможности этих изданий при выборе конкретного СМИ для своего сообщения.

Способы ограничения свободы слова. В разных странах существуют различные законы, регулирующие свободу СМИ. Наиболее свободны средства массовой информации в странах западной демократии, однако абсолютно свободных и объективных СМИ нет ни в одной стране мира.

Хотя в России в настоящее время государственная цензура запрещена и властные структуры не имеют прямой возможности контролировать содержание материалов СМИ, тем не менее для давления на СМИ широко используются административные методы. Под предлогом закона о защите информации, принятие которого было необходимо для формирования правового информационного пространства, нередко идет утаивание от общества важной информации компрометирующего характера. СМИ, не будучи финансово самостоятельными, обслуживают политические и экономические интересы различных учредителей и спонсоров. В провинции зависимость СМИ от дотаций сильнее, чем в центре.

В отечественных СМИ активно развивается и «черный пиар»: кандидаты-двойники, «слив» несуществующего или незаконно добытого компромата, публикация вымышленных рейтингов и т.д.

Всякая информация собирается и кодируется конкретными людьми. Поэтому вольно и невольно искажения вносятся уже корреспондентом, потом усиливаются редакторами и директорами изданий и программ. Общая политика и «линия» в конечном счете контролируется и корректируется учредителями.

В связи с этим работники ПР-службы должны учитывать как степень доверия аудитории кданному СМИ, так и этические нормы, каким следуют в своей профессиональной деятельности журналисты.

18. Пр - деятельность в органах власти: задачи и специфика

Значение ПР-деятельности в сфере государственного управления было неодинаковым в разные периоды истории. В условиях командно-административной системы управление обществом было построено на основе принуждения: власть посылала аудитории нужное ей сообщение-приказ, и аудитория действовала в соответствии с тем, как этого требовала власть. Влияние власти на общество было тотальным, обратное же влияние населения на власть было незначительным.

В демократическом обществе влияние общества на власть значительно сильнее. В этих условиях эффективность внутренней политики во многом определяется тем, насколько удается государству работа по формированию нужного ему общественного мнения с помощью разнообразных ПР-технологий.

Характер и масштаб деятельности ПР-служб в сфере государственного управления зависит от специфики и функций данного государственного учреждения.

По уровню управления и масштабам деятельности органы государственной власти делятся на федеральные, региональные, местные.

По характеру исполняемых функций органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные, судебные. В настоящее время наибольшее значение имеют правительственные (федеральные) ПР всех трех ветвей власти. Общие принципы ПР универсальны как в коммерческом, так и в государственном секторе, но одновременно имеют специфические особенности.

Сэм Блэк считает, что «отдел паблик рилейшнз в государственном учреждении решает две основные задачи: выдает систематическую информацию о политике, планах и достижениях государственного учреждения; информирует и просвещает общественность по вопросам законодательства, постановлений и другим жизненно важным вопросам, влияющим на повседневную жизнь граждан. Он также должен извещать министров и глав ведомств о существующей или возможной реакции на проводимую или предполагаемую политику».

В рамках правительственных ПР можно выделить двенадцать наиболее актуальных и типичных проблем.

1. Проблема преступности всегда стоит в центре внимания, именно в этой области у граждан наибольшее число претензий к власти.

2. Выход на местную прессу.

3. Регулярный поток информации.

4. Властные структуры стран СНГ слабо используют в поддержку своей политики выступающих из набора так называемых неофициальных лиц.

5. Проблема координации (с точки зрения Запада, является одной из центральных).

6. Вполне актуальная для стран СНГ проблема — как выглядеть и как вести себя первому лицу в случае ухудшающейся экономической ситуации.

7. Проведение кампаний в поддержку конкретных решений.

8. Контроль и управление.

9. Принцип планирования.

10. В России полностью отсутствует «идея дня», свойственная западной атакующей манере.

11. Весьма серьезным коммуникативным событием является организация участия первого лица в различного рода церемониях.

12. Отношение к избирательным технологиям.

Для органов государственной власти связи с общественностью составляют стратегический инструмент управления, с помощью которого они создают и улучшают свою репутацию среди населения.

Общими задачами ПР-служб органов государственного управления являются: обеспечение регулярной информации (ПР-сооб- щений) о результатах деятельности органов власти, планах и решениях, а также реализация воспитательно-информационной функции, направленной на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов.

Следует также подчеркнуть, что деятельность ПР-служб в центральных и местных органах власти призвана способствовать развитию демократии, открытости власти и расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий.

Достаточно заметными являются ПР-службы в Администрации Президента РФ, Правительстве России, силовых структурах и спецслужбах и ряде других федеральных ведомств.

С февраля 2003 г. Российское правительство начало новую практику в сфере ПР. С апреля—мая 2003 г. чиновники всех федеральных министерств и ведомств обязаны рассказывать о себе обществу посредством Интернета. К этому их обязывает подписанное Премьер-министром Постановление Правительства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». До сих пор федеральные чиновники руководствовались инструкцией, которая, ссылаясь на конституционное право граждан получать информацию о деятельности государственных органов, предписывала чиновнику, в какой срок ответить на запрос. Что отвечать — каждое ведомство решало самостоятельно. Постановление Правительства определяет, какую информацию все министерства и ведомства обязаны публиковать в Интернете. Перечень обязательных сведений включает данные об открытых конкурсах, аукционах и тендерах с условиями их проведения, о федеральных целевых программах, о поездках членов правительства, об их заявлениях на официальных мероприятиях, о почтовых адресах того или иного ведомства. Кроме того, законопроекты, которые готовят чиновники, должны быть обнародованы до того, как они будут переданы в Думу.