82. Причины и потоки международной миграции. Государственное регулирование трудовой миграции. Проблемы миграции в России.

Международная (внешняя) миграция существует в формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Основа миграционных потоков – рабочие, в меньшей степени – служащие, специалисты и ученые. В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами.

Причины и потоки международной миграции: В середине 19 в. было отмечено самое значительное явление в истории современной миграции населения. В 40-е гг. 19 столетия произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США, вследствие т. н. «картофельного голода» Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов 19 в. из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления. Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное перенаселение в некоторых европейских странах, безработица, более благоприятные условия работы в США и, конечно, благоприятные условия для широкого развития собственного дела, повыш. уровня жизни. Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е гг. К причинам следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе. После 2-й мир. войны отмечают три новых потока в миграции рабочей силы в США: 1. «утечка умов», устойчивый поток высококвалифицир. специалистов и членов их семей в Северную Америку. 2. потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) и из Вьетнама (1974-1975 гг.). 3. самым крупным потоком этого периода явл. наплыв рабочей силы из Мексики и стран Карибского бассейна. Если в первых двух случаях причины были главным образом политические, переселенческие, то в последнем случае – чисто экономические. Особую роль в процессах трудовой миграции 19 - 20 вв. играет миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она носила в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 млн. человек. В Европе после 2-ой мир. войны, с начала 60-х гг., также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалки, Греции, Югославии, Турции активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европе. Эти миграционные потоки рабочей силы, носящие спорадический характер и не сопровождающиеся натурализацией в стране-работодателя, становятся определяющими. Использование иностранной рабочей силы стало немаловажным фактором успешного функционирования хозяйства стран ЕС. Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно гос. охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.

Целью государственного регулирования трудовой миграции явл. достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников. В связи с противоречивостью последствий миграции гос. регулирование этого процесса может быть направлено как на привлечение иммигрантов и стимулирование миграции, так и на сокращение потоков миграции. В к. 18 в. в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение 19 в. многие европейские страны приняли законы, ограничившие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует и поныне. В странах-импортерах рабочей силы система гос. регулирования включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгос. соглашения. Гос. органы почти всех стран, в которых используется иностранная рабочая сила, проводят целенаправленную политику по выбору, распределению и использованию иностранной рабочей силы. Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции (депортация, денежные штрафы и/или тюремное заключение). Они могут налагаться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Если в стране ув. безработица гос. может: ограничить въезд иммигрантов; депортировать иностранных рабочих в их отечества; стимулировать добровольное переселение (репатриацию) рабочих-иммигрантов. В настоящее время миграционные потоки регулируются как двусторонними межправительственными соглашениями, так и многосторонними. Иммиграционные правила пересматриваются в сторону поощрения «притока умов» и ограничения притока неквалифицированных рабочих. В разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум 3 гос. ведомства: Министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз; Министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда; Министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы. В области регулирования миграции в странах-экспортерах рабочей силы ключевую роль играют гибкость и реализм политики. Просчеты в выборе ориентиров незамедлительно вызывают нежелательную реакцию в виде: роста нелегальной миграции; сокращения валютных переводов; снижения степени возвратности и т. д. Наиболее важными задачами, которые приходится решать стране-экспортеру рабочей силы, являются экономическая и социальная реинтеграция и адаптация возвращающихся мигрантов.

По данным международных экспертов, Россия является европейским лидером по числу иммигрантов - на ее долю приходится 48% трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в страны Европы. Основная и главная опасность нелегальной иммиграции в России - колоссальные финансовые убытки бюджета: Нелегальные иммигранты не уплачивают налогов на сумму свыше 200 миллиардов руб. в год. Мигранты выводят в свои республики порядка 65% своих заработков, что составляет порядка 13 миллиардов долларов в год. Более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России». В Россию въезжают около 20 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства в год, при этом существует проблема низкого качества мигрантов, пресыщения мигрантами некоторых регионов, вытеснение коренных жителей из отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, правоохранительные органы отмечают пик иностранной преступности в России - 25% от числа правонарушений совершают в России иностранные преступники. 15% трудовых мигрантов больны инфекционными заболеваниями. Но только больных СПИДом ФМС имеет право депортировать. Нужно расширить список заболеваний, по которым можно и нужно выдворять больных иммигрантов из страны, потому что это колоссальная нагрузка на учреждения здравоохранения и бюджет, оплачивающий их лечение. Нелегальная иммиграция - угроза национальной безопасности страны.