Социальное законодательство: системные свойства

Социальное законодательство - постоянный спутник нашей страны. Естественно, оно существенным образом менялось в зависимости от природы и функций государства, ресурсов и потенциала общества и гражданского самосознания. Уже в первые годы советского государства были приняты декреты и положения об увеличении пенсий, о страховании, о социальном обеспечении и др. Первый КЗоТ учредил систему социального страхования. Позднее появились правовые акты в области образования, медицины, культуры, но они были, скорее, быстрым ответом на новые ситуации. Социальное законодательство трактуется как часть или производное от трудового законодательства.

Динамика государственно-правового развития приводит к постепенному накоплению нормативных актов в разных секторах социальной сферы. 70-80-е гг. ХХ в. характеризуются появлением Основ законодательства СССР и союзных республик об образовании и здравоохранении и соответствующих республиканских законов. Укрепление потенциала страны в научной сфере сопровождалось регулированием научно-технического прогресса. Социальная функция государства как главного обладателя мандата в данной сфере интенсивно развивается. Эта функция и в прошлые годы и сейчас выделяется среди внутренних функций государства. Более того, современное государство характеризуется как государство социального капитализма, т.е. с ярко выраженными социализированными чертами.

Между тем в начале 90-х гг. прошлого столетия социальная деятельность в нашей стране свертывается в силу политических и иных реформ, и лишь в последние годы ее развитие приобретает первостепенное значение. Это объясняется возросшими возможностями общества и государства обеспечивать достойную жизнь граждан. Конституционные императивы признания человека, его прав и свобод как высшей ценности, с одной стороны, и социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих высокий уровень жизни и свободное развитие человека, - с другой, дают нормативную ориентацию всем видам деятельности. Социальная сфера охватывает такие области жизни человека, как труд, семья, социальное обеспечение, образование, наука, культура, спорт, жилищные условия. И, в конечном счете, формируется и поддерживается тот уклад жизни, который отвечает интересам всех и каждого. (5, с.19-23) (Социальная сфера. Проблемы и суждения. - М., 2002.)

В строго юридическом смысле речь идет о развитии соответствующих отраслей законодательства, призванных обеспечивать как конституционные права граждан (на образование, охрану здоровья и социальное обеспечение, пользование достижениями культуры и науки, жилище), так и гарантии их всестороннего и свободного развития. Некоторые отрасли законодательства непосредственно выделены в ст. 72 Конституции РФ. Это - трудовое, семейное, жилищное законодательство.

Социальная сфера в целом отличается строго целевой ориентацией и органической связью ее составных элементов. Поэтому условно можно вести речь о социальном законодательстве в собирательном смысле, имеющем общие цели, принципы и институты.

Социальное законодательство как своего рода интегрированная отраслевая система покоится, во-первых, на конституционных нормах, во-вторых, на международно-правовых актах, принимаемых и действующих в социальной сфере. Признание важности этой сферы в национально-государственном и международном плане во многом связано с концепцией прав человека, которая рассматривается с середины ХХ в. в качестве исходной. За полстолетия принято много международных актов по линии ООН, Совета Европы, ОБСЕ, СНГ, в частности пактов о социальных и экономических правах. Аргументом в пользу такого понимания социального законодательства служит содержание Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы в 1996 г. Россия пока в ней не участвует. Хартия провозглашает общие цели социальной политики для эффективного осуществления прав граждан и принципов. Их можно условно объединить в группы: сфера труда (возможность свободного труда, справедливых условий труда, вознаграждения), коллективные договоры; сфера социального обслуживания (услуги со стороны социальных служб, социальная и медицинская помощь), сфера семейных отношений; обеспечение равенства граждан, включая мигрантов; обеспечение права на объединение; обеспечение доступа к высшему техническому и университетскому образованию, профессиональная подготовка. Высокие стандарты Хартии служат стимулом развития национального законодательства.

Все это позволяет вести речь о таких общих принципах социального законодательства, как приоритет прав и свобод гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование обществом и государством прав граждан, свободная реализация прав и свобод граждан. Эти принципы получают отражение в отраслевом законодательстве, консолидируя тем самым все нормы и институты. (10, с.2-3)