Тема 12 Основные положения и принципы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики

1. Виды и формы пенсионного обеспечения.

2. Законодательные основы пенсионного законодательства.

3. Основные периоды формирования пенсионного страхования в России.

4. Пенсионное страхование в постсоветский период.

5. Социальные проблемы развития пенсионной системы современной России.

6. Виды стажа.

7. Государственное регулирование пенсионных обязательств.

8. Новое в назначении пенсий.

9. Проблемы возраста выхода на пенсию.

Для систематического рассмотрения основ функционирования пенсионной системы России необходимо первоначально определить виды и формы пенсионного обеспечения в нашей стране, актуализировать формы и методы взаимо­отношений государственного страховшика Пенсионного фонда РФ и застрахованных граждан, обосновать базовые принципы государственного пенсионного страхования, сравнить с передовой зарубежной практикой и т.п., сформули­ровать актуальные проблемы, препятствующие стабильному развитию пенсион­ной системы.

Под государственной пенсией (в дальнейшем изложении — пенсия) понимаются ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компен­сации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нормам, установленным законодательством РФ.

Финансирование всех видов трудовых пенсий осуществляется за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат – за счет федерального бюджета.

Пенсионным законодательством предусмотрены также дополнительные условия пенсионного обеспечения, в частности: возрастные ограничения, даю­щие право на пенсию, минимальный и максимальный размеры пенсионного обес­печения, ограничения на учет размера заработка при исчислении максимального размера пенсии, поощряемая продолжительность трудового стажа и некоторые другие условия.

Таким образом, пенсионное обеспечение в нашей стране осущест­вляется посредством выполнения условий и норм, предусмотренных Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и целым комплексом соответствующих законов.

Законодательные основы пенсионного обеспечения

Право на социальное обеспечение признается мировым сообществом одним из основных прав человека. Оно сопровождает каждого из нас с момента рождения и до конца жизни

Следуя международным принципам, Конституцией Российской Федерации 1993 года (п. 1 ст. 39) каждому гражданину гарантируется социальное обеспе­чение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

На экономическую стабильность и социальную эффективность пенсионной системы оказывают действие как долгосрочные демографические процессы и среднесрочные макроэкономические тенденции, так и краткосрочные чисто субъективные политические решения. Все это в свою очередь объективно тре­бует перманентного обновления как базовых принципов, так и конкретных усло­вий и порядка правовых, экономических и организационных взаимоотношений между страхователями - государственным страховщиком - застрахованными гражданами.

Таким образом, в случае изменения одного или нескольких указанных факторов необходимо вносить адекватные изменения в действующую пенсион­ную модель. В нашей стране в настоящий период наблюдается сочетание самых неблагоприятных для пенсионной системы факторов: на фоне экономического кризиса проводится реформирование всего народнохозяй­ственного комплекса на рыночные механизмы, составным элементом которого является формирование обязательного государственного пенсионного страхования.

Одновременно с этим страна вступает в эпоху глубокого демографического кризиса, который в той или иной степени переживают в настоящее время как

высокоразвитыми странами (Англия, Германия, Франция, Швеция. Испания, Япония и т.д.), так и странами «третьего мира» и страны с т.н. «переходной экономикой», к которым, как известно относится теперь и Россия.

Поэтому основное внимание предлагается сосредоточить на принципах взаимодействии страховщика (Пенсионного фонда РФ, всех категорий страхо­вателей (работодателей) и застрахованных (работников), других категорий стра­хователей и застрахованных с целью повышения уровня жизни пенсионеров и стабилизации финансов пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу.

Основным законом, регулирующим пенсионное обеспечение по старости, является принятый в 1990 году Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» (с последними изменениями, вступившими в силу с 1 января 2000 года), а также многочисленные остальные законы и подзаконные нормативные акты Президента РФ. Правительства РФ, Пенсионного фонда РФ, ряда российских министерств и ведомств, которые были приняты в дополнение, положений указанного закона.

Задачей государства в рамках системы пенсионного страхования является поддержание покупательной способности пенсий независимо от изменений экономических и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного экономического и социального развития. В настоящее время в России размер пенсий, а том числе и по старости, крайне низок. Очень часто объем материального вознаграждения в старости не оправдывает вклад работ­ника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызывают потреб­ность реформирования пенсионной системы РФ с целью более полной адаптации к конкретным экономическим условиям.

Ситуация дополнительно осложняется тем, что в предыдущий период социалистического развития нашей страны государственные пенсионные обязательства не были достаточно связаны с непосредственно трудовым участи­ем гражданина в его личном пенсионном обеспечении, что вполне соответство­вало требованиям социалистической общественной формации. Однако накоп­ленные за тот период государственные обязательства еще многие десятилетия будут обременять современную пенсионную систему и тормозить развитие в ней рыночных страховых принципов

Помимо этого и для современного российского пенсионного законо­дательства характерны несогласованность и противоречие правовых норм, а также невозможность их однозначного толкования, что зачастую приводит к нарушению прав пенсионеров и возникновению конфликтов между законода­тельными, исполнительными и судебными органами государственной власти Так несмотря на равенство всех застрахованных по уплате обязательных пенсионных отчислений постоянно принимаются законодательные нормы, направленные на выделение каких-либо дополнительных привилегий отдельным, как правило, относительно немногочисленным категориям граждан по увеличению компен­сационной выплаты, либо выделении дополнительных надбавок и повышений, либо по сокращению страхового стажа и соответственно - увеличению периода выплаты пенсии.

Основные периоды формирования системы пенсионного страхования