4) Рационализация условий и размеров предоставления пенсий;

Виды трудового стажа.

Одним из основных юридических фактов, с которыми связано возникно­вение права на пенсионное обеспечение по старости, является стаж. В настоящее время в РФ существует понятие трудового и страхового стажа.

Вопросы, связанные с трудовым стажем, регулируются Законом 1990г. Положения о страховом стаже содержатся в ФЗ РФ «Об индивидуальном (персо­нифицированном) учете в системе государственного пенсионного страховании»

Трудовой стаж - это продолжительность трудовой и иной абщественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в данном за коне. Существуют следующие виды трудового стажа: общий и специаль­ный.

В общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего и

служащего, а также иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и служащим, подлежал государственному социальному страхованию. Кроме того, в общий (рудовой стаж включается работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо oт ее ха­рактера, а также индивидуальная трудовая деятельность.

Период творческой деятельности членов творческих союзок: писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и др., а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов, приравнивается к указанной выше работе.

В общий трудовой стаж также входит военная и другая, приравненная к ней

служба.

Специальный трудовой стаж можно определить как общую продолжительность трудовой деятельности, с которой закон связывает особые правовые последствия. С учетом специального стажа назначаются пенсии по старости на льготных основаниях исвязанных с особыми условиями труда и работой на Крайнем Севере (ст. 14 3акона 1990г.).

Периоды, засчитываемые в трудовой стаж, подсчитываются по их факти­ческой продолжительности, за исключением некоторых случаев льготного исчи­сления периодов работы, перечисленных в ст. 94. Полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон в организациях сезонных отраслей промы­шленности учитываются за 1 год работы. Работа в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненным, учитывается в размере 1,5 к фактической продолжительности.

В двойном размере исчисляются периоды работы в лепрозориях и противочумных учреждениях, а также периоды работы во время ВОВ (с 22.06.41 г. по 09.05.45 г.). Тройной размер исчисления трудового стажа применяется для учета работы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах в период боевых действий, работы в г. Ленинграде в период блокады (с 08.09.41 г. по 27.01.44 г.). Время содержания под стражей граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и время ссылки граждан, необоснованно репрес­сированных и впоследствии реабилитированных, также учитывается в тройном размере.

Страховой стаж. Следует добавить, что трудовой стаж (общий и специаль­ный) имеет первостепенное значение при исчислении пенсии без применения индивидуального коэффициента пенсионера. С установлением индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионное законодательство было введено понятие страхового стажа, то есть продолжительности только той трудовой деятельности, за которую уплачивались страховые взносы (ст. 1 ФЗ РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»). Причем льготный порядок исчисления стажа в дан­ном случае отсутствует, что согласно ст.3 данного закона способствует назна­чению пенсии в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица.

Таким образом, стаж (трудовой и страховой) является одним из основных юридических фактов для возникновений права на пенсионное обеспечение по старости.

В современных условиях учитывая масштабы теневой экономики в нашей стране, и в первую очередь на рынке груда, где процветает «теневая занятость» и «теневая зарплата», все более конкретное экономическое содержание при­обретает понятие «нестрахового стажа», к которому следует относить

периоды трудового стажа, в течение которых за работника не вносились необходимые объемы страховых взносов.

Возраст, необходимым условием назначения и выплаты данного вида пенсии является достижение гражданином определенного возраста. В соот­ветствии со ст. 10 Закона 1990 г. общеустановленный пенсионный возраст для мужчин составляет 60 лет. а для женщин - 55 лет. При льготном пенсионном обеспечении возможно снижение пенсионного возраста.

Понятие пенсии по старости. Рассмотренные выше признаки являются особенностями, характерными только для пенсионного обеспечения по старости, и тем самым позволяют отличить данный вид пенсии от других трудовых пенсий (по инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет) и социальных пенсий.

С учетом вышеизложенного пенсию по старости можно определить как выплату, назначаемую за счет средств Пенсионного фонда РФ лицам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой (страховой) стаж.

Существуют общие и льготные основания предоставления пенсии по старости. Пенсия на общих основаниях устанавливается мужчинам по дости­жении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, а женщинам — по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет (далее — общеустановленный трудовой стаж и общеустановленный возраст).

Льготные основания определяют право на пенсию, которые несколько снижают пенсионный возраст и требуемый стаж в связи с особыми условиями.

Во-первых: женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до этого возраста, по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.

Данное правило распространяется также и на женщин, усыновивших детей до достижения ими восьмилетнего возраста, если в свидетельствах о рождении детей они записаны в качестве матери.

Во-вторых: инвалидам ВОВ и другим инвалидам, приравненным к ним в отношении пенсионного обеспечения, мужчинам по достижении 55 дет и женщинам по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже у мужчин не менее 25 лет, у женщин не менее 20 лет.

Инвалидность граждан, проходивших военную службу, в том числе в качестве юнг, сыновей полков, считается наступившей вследствие военной травмы - если она явилась результатом ранения, контузии, увечья, полученных при защите РФ, бывшего СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте.

Установлены периоды, за которые определяется среднемесячный заработок пенсионера при назначении пенсии. По желанию обратившегося за пенсией заработок определяемся за 24 последних месяца работы перед обращением или за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.

Среднемесячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы заработка за 24 месяца или 60 месяцев работы соответственно на 24 или на 60.

Пенсионерам, проработавшим после назначения пенсии не менее 24 месяцев подряде более высоким заработком, пенсия может пересчитываться по их заявлению исхода из среднемесячного заработка, подсчитанного за 24 месяца работы подряд после назначения пенсии.

Пенсия устанавливается в размере 55%, заработка и, сверх того I % за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего необходимый для назначения пенсии. . Размер пенсии, исчисленный таким образом, не может быть выше 75% заработка.

При неполном общем трудовом стаже гражданам, достигшим общеуста­новленного пенсионного возраста, назначается пенсия при неполном трудовом стаже, если он не менее 5 лет. Размер пенсии в данном случае определяется пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полной пенсии, устанавли­ваемой общеустановленный стаж.

Одной из наиболее характерных особенностей российской пенсионной системы является сохранение большого количества пенсионных надбавок, компенсаций, доплат, которые непосредственно не связаны с трудовой деятельностью (стажем и заработной платой). Так, в частности, к пенси­ям некоторых категорий граждан предусматриваются следующие надбавки:

- на уход за пенсионером, если он является инвалидом 1 группы, либо нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре; по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет:

- на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии; данная надбавка выплачивается только неработающим пенси­онерам

- всем участникам ВОВ, не получающим одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности.

Размер надбавки на уход за пенсионером, если он является инвалидом 1 группы или достиг возраста 80 лет, равен размеру минимальной пенсии. Размер надбавки на уход за пенсионером, если он не достиг 80 лет и нуждается в постороннем уходе, а также надбавки на каждого нетрудоспособного иждивенца равен 2/3 размера минимальной пенсии, а на нетрудоспособного иждивенца, являющегося инвалидом III группы — 1/2 размера минимальной пенсии.

Надбавка участникам ВОВ, указанным в данной статье и достигшим возраста 80 лет или являющихся инвалидами I и II группы, устанавливается в размере 2-х минимальных пенсий. Остальным участникам ВОВ выплачивается надбавка в размере 1 -ой минимальной пенсии.

Помимо перечисленных выше надбавок е соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.95 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных госу­дарственных служащих» предусматриваются ежемесячные доплаты к государ­ственным пенсиям для перечисленных выше лиц, высвобождаемых в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной служ­бы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполни­тельной власти, сокращения численности аппаратов федеральных органов государственной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию.

Данные должности должны быть предусмотрены Сводным перечнем государственных должностей РФ и Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденных Указами Президента РФ соответственно от 11.01.95 г. Лица, не предусмотренные ука­занными нормативно-правовыми актами (с последующими изменениями и допол­нениями) права на получение ежемесячной доплаты не имеют.

Предусматривается также выплата повышенного размера пенсии отдельным категориям граждан

Так, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, пенсия повышается на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии. При этом гражданам, неоднократно удостоенным данных званий, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию.

Чемпионам Олимпийских игр предусмотрено повышение пенсии на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии.

Гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «3а службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней пенсия повышается на 15%.

Участникам ВОВ, а также гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период II Мировой войны, пенсия повышается на 100% минимального размера пенсии. Повышение пенсии на 50% минимального размера предусмотрено гражданам, проработавшим не менее 6 месяцев в годы войны или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы ВОВ.

Также на 50% пенсия повышается гражданам, не менее 6 месяцев нахо­дившихся на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.

Гражданам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда» или знаком „Жителю блокадного Ленинграда», а также инвалидам с детства вследствие ра­нения, контузии или увечья, связанного с боевыми действиями в период ВОВ либо с их последствиями, пенсия повышается на 100% минимального размера.

Гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, предусмотрено повышение пенсии на 50% минимального размера.

Необходимо отметить, что при получении гражданином двух пенсий одновременно в правоприменительной практике повышается лишь одна из них, большая по размеру.

Новое в назначении пенсий.

С 1 февраля 1998 год на территории РФ вступили в действие новые правила исчисления пенсий, назначаемых впервые, а также увеличении ранее назначенных пенсий. В связи с ростом заработной платы в стране пенсии подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера (далее - ИКП).

Индивидуальный коэффициент пенсионера рассчитывается на основании трех показателей:

I. среднемесячного заработка пенсионера;

2. продолжительность стажа, выраженного в процентах к заработку;

3. среднемесячной заработной платы в стране за moт же период, за который исчисляется среднемесячный заработок пенсионера.

При определении ИКП устанавливаются особые правила подсчета трудового стажа. По общему правилу учитываются периоды деятельности дан­ного лица, связанные с уплатой страховых взносов. Прежде всего речь идет о работе, предусмотренной ст.89 Закона 1990 г., то есть любой работе в качестве рабочего и служащего, на которой работник подлежал государственному страхованию, работе в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, индивидуально-трудовой деятельности, периодах трудовой деятельности.

Кроме этого в составе общего трудового стажа принимаются:

• военная и приравненная к ней служба;

• временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы;

• инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с

произ­водством, или вследствие профессионального заболевания;

• периоды получения пособия по безработице, участия в общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;

• пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

Все иные периоды, включаемые в общий трудовой стаж, при исчислении ИКП учитываться не должны, поскольку отнесены к категории не страховых периодов. Это относится, в частности, к периодам, связанным с обучением в высших учебных заведениях, уходом за членами семьи, с проживанием супругов военнослужащих в местностях, где они не могли трудоустроиться по специаль­ности, временем пребывания на оккупированной территории и в городе Ленинграде в период его блокады.

Применяемые при исчислении пенсии без учета ИКП, для определения стажа не используется льготный порядок его подсчета. Трудовой стаж учитывается только в календарном порядке: год за год, месяц за месяц и так далее. Таким образом, стаж, исчисленный по правилам раздела VI Закона 1990 г., может оказаться ниже требуемого для установления пенсии и полном размере с применением ИКП

Именно поэтому для пенсий, назначенных до (11.02.98 г., требуется пересчет стажа для исчисления пенсии с учетом ИКП.

Среднемесячная заработная плата в стране за выбранные пенсионером периоды должна определяться Государственным комитетом РФ по статистике и по его представлению утверждаться Правительством РФ. Для этого применяется специальный размер среднемесячного заработка, который рассчитывается исходя не только из начисленной (статистической зарплаты), но и объема средств, поступивших за отчетный период в бюджет ПФР. Это позволяет обеспечить стабильность ресурсных источников на выплату пенсий в условиях сохранения тенденций к уклонению от уплаты страховых взносов и увеличения задол­женности по своевременной выплате зарплаты, с которой отчисляются взносы в ПФР.

Принципиально важно обратить внимание на то. что размер пенсии. ис- численный с применением ИКП, не подлежит ограничению максимально размером,. как это происходит при исчислении размера максимальной пенсии «старой формуле», где установлен предельный уровень не свыше Л (3,5); минимальных пенсии, и нормы об ограничении районного коэффициента к макси­мальной пенсии.

В то же время к пенсиям, исчисленным с применением ИКП. как и по старому порядку должны начисляться предусмотренные пенсионным законода­тельством надбавки и повышения для отдельных категорий граждан.

Закон устанавливает ежеквартальное увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране. Эти правила касаются всех пенсий, исчисленных как и с применением, так и без применения ИКП. Очередное увеличение пенсий должно производиться пропорционально росту среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал. При этом устанавливается месячный разрыв для того, чтобы была возможность произвести необходимые расчеты. Устанавливаются конкретные даты увеличения пенсии: с 1 февраля, с 1 мая, с I августа и с 1 ноября каждого года.

При увеличении ранее назначенных пенсий ИКП применяется к указанной среднемесячной заработной плате в стране, определенной за предшествующие 3 месяца.

В указанном порядке определяются и размеры вновь назначаемых или; пересчитываемых пенсий.

Данные правила исчисления и увеличения пенсий не должны применяться в отношении работающих пенсионеров (пенсионеров, занятых оплачиваемой работой).

Вследствие исключения определенных нестраховых периодов из продолжи­тельности стажа при переходе на новое законодательство и отмены льготного исчисления стажа, у 94% пенсионеров продолжительность стажа уменьшилась.

Государственное регулирование пенсионных обязательств

Как было показано, экономической основой социального обеспечения нетрудоспособных граждан в Российской Федерации служит система государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родов, безработицы и медицинского обслуживания.

Для практической реализации всего комплекса правовых, организа­ционных и экономических условий, необходимых для их реализации были созданы соответствующие внебюджетные фонды.

Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации созда­вались в 1991-92 гг. в законодательном порядке, чтобы обеспечить строго целе­вой характер использования средств на социальную защиту граждан. К числу федеральных фондов социального страхования относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского и Государственный фонд занятости населения. Значимость государственных внебюджетных фондов в процессе формирования Российской государственной системы социальной защиты граждан четко обозначена в Программе, разработанной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.06.96 № 934 «О подготовке программы социальных реформ» и утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.97 № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов».

Доминирующее положение по объему средств и числу получателей в системе государственного социального страхования занимает пенсионное обеспечение, на нужды которого расходуется 72,5% всех поступающих страхо­вых взносов. Численность получающих пенсии в 2000 г. превысила 38,5 млн. человек.

Пенсионный фонд относится к категории (системе) внебюджетных фондов денежных средств, образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеет своей целью аккумулирование денежных средств и исполь­зование их для решения определенных социально-экономических задач, в частности пенсионное обеспечение Пенсионный фонд является самостоятель­ным органом управления финансами пенсионного обеспечения, средства кото­рого не входят в состав федерального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд подотчетен Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах исполнения бюджета.

Происходящий в экономике процесс совершенствования бюджетного и налогового законодательства затрагивает вопросы правового регулирования пенсионного обеспечения, поиска оптимальных вариантов организационно правовых структур внебюджетных фондов и прежде всего совершенствование правового механизма Пенсионного фонда.

Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР», требует адаптации к изменившейся социально-экономической ситуации. Эту цель преследовали многочисленные изменения и дополнения Закона в период 1991-2000 г.г. Однако многого еще сделать не удалось.

Во-первых, отсутствует выверенный механизм формировании минимума пенсий. Не имея четкой позиции по этому вопросу, законодатель несколько раз менял основополагающую норму. Изначально Закон содержал формулу,

предусматривавшую установление минимальной пенсии по старости на уровне прожиточного минимума, что явилось прогрессивной новацией в области пенсионного обеспечения.

Во-вторых, нарушен принцип дифференциации уровней различных видов пенсий и надбавок к ним. Так размер социальной пенсии, назначаемой лицам, не имеющим вообще трудового стажа, приближен к пенсии по старости, являющейся ито­гом длительного труда; надбавка к пенсии (на уход, на иждивенца) составляет 2/3 пенсии, заработанной за большую трудовую жизнь.

В-третьих, произвольно установлены соотношения между минимальными максимальными размерами пенсий (I : 3-3.5).

В-четвертых, действующий Закон отличается нестабильностью из-за бесконечных поправок к нему, что вынуждает органы социальной зашиты производить перманентные перерасчеты пенсий 37 миллионам пенсионеров. Пере­расчеты пенсий ощутимых результатов в поддержании жизненного уровня пожилых людей и инвалидов не дают. Пенсии для большинства их получателей остаются на минимальном уровне, а в тех случаях, когда после перерасчета сумма пенсии все же немного увеличиваются, на очень короткий отрезок времени с учетом инфляции она вновь переходит и разряд минимальной, поскольку Закон не ориентирован на быстро меняющуюся экономическую ситуацию в стране.

В-пятых, Закон перестал отвечать своему принципиальному положению, записанному в преамбуле: «Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты».

А теперь посмотрим фактическое соотношение пенсии и заработка: пенсия составляет всего лишь 38% от заработка, вместо положенных 70%.

Ход реализации пенсионного Закона убеждает в необходимости проведения подлинной реформы пенсионного обеспечения. Вместе с тем следует отметить, что трудности, переживаемые пенсионной системой, и, естественно, людьми, находящимися в ее орбите, нельзя отнести целиком на изъяны, имеющиеся в пенсионном законодательстве.

В пенсионном законодательстве, безусловно, есть недостатки, которые следовало бы преодолеть по мере появления возможностей для чего, прежде всего нужны соответствующие экономические предпосылки.

На сегодня к недостаткам самой пенсионной системы добавляются и соци­альные причины, которые существенно влияют на действие не только пенсионного. но и всего законодательства России. Имеется в виду глубокий и затянувшийся кризис общественного производства со всеми негативными последствиями этого; резкое, беспрецедентное падение уровня жизни большинства населения; сокращение доходов государства и общества и, следовательно, возможностей для быстрого исправления экономической ситуации; неумение оптимально и с наибольшей социальной отдачей распределять то, чем общество еще располагает.

Определенное внимание следует уделить пенсионному возрасту, т.е. возрасту выхода на пенсию.

Проблема пенсионного возраста в условиях перехода к рыночной эконо­мике находится под воздействием 2-х противоречивых факторов.

С одной стороны, увеличение безработицы требует снижение пенсионного возраста как предпосылки освобождения рабочих мест старшими возрастными группами работников в пользу молодых. С другой стороны, старение населения и увеличение «нагрузки» на поколение работающих в связи с увеличением в населении доли пенсионеров предполагает повышение пенсионного возраста.

В настоящее время в России на одного пенсионера приходится менее двух работников. При такой высо­кой нагрузке экономически невозможно обеспечить достаточный уровень пенсий для тex, кто действительно не может работать. Следовательно, проблема рационального пенсионного возраста одновременно является проблемой уровня обеспечения. Чем ниже возраст, тем ниже и уровень пенсий при одинаковых экономических условиях. Пo мнению миссии Международного валютного фонда, изложенному в докладе в марте 1994 года Правительству РФ, одной из главных причин того, что контингент пенсионеров в России относительно большой, является пенсионный возраст, который в России является слишком низким но сравнению с международными стандартами, и также обеспечение льготами, размеры которых при данных экономических условиях кажутся излишне щедрыми.

Проблема адаптации пенсионных выплат к инфляции, происходящей в стране, состоит из трех частей. Первая - повышение заработка «старых» пенсионеров, из которого исчислена (пересчитана) им пенсии, до уровня заработка и профессиональных коллег — «новых» пенсионеров с тем, чтобы выравнить пенсии. Вторая — корректировка размеров всех пенсий в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, а также повышением (номинальным, реальным) оплаты труда. Третья — определение минимального размера пенсии по старости, надбавки к пенсии и максимальный размер пенсии.

Определение прожиточного минимума — одна из центральных проблем которую следовало бы разрешить в первую очередь. Откладывать установление минимальной пенсии на уровне прожиточного минимума не допустимо. При введении такого минимума возможно временно придется несколько сократить различия между минимальной и максимальной пенсией.

Какой бы вариант определении минимального размера пенсий не существовал, несомненно одно, не должно быть искусственного сдерживания минимального размера пенсии и ссылок Государственной Думой, Президента. Правительства РФ на недостаточность средств для финансирования выплаты пенсий в Пенсионном фонде РФ при оттягивании сроков индексации пенсий. Государство вводя обязательное пенсионное страхование, должно гарантировать его исполнение. Это касается и уплаты страховых взносов, и предоставлении гражданам пенсий. Если взносы не взыскиваются в полном объеме и средств в Пенсионном фон недостаточно для осуществления пенсионного закона — вина в этом государств и оно обязано, как гарант, пополнить Пенсионный фонд и обеспечить выполнение закона.