Тема 15 Финансовые основы социального страхования

1. Функции страховых компаний.

2. Фонды социального страхования и основы их деятельности.

3. Единый социальный налог как основа финансовой системы социального страхования.

Основной функцией страховой компании является осуществление страховых операций по одному или нескольким видам страховых операций.

Жизнь, особенно в наше непростое вре­мя, полна неожиданностей. Человек может оказаться жертвой катастрофы или ограбления, внезапно заболеть, вследствие изменения рыночной конъ­юнктуры могут не оправдаться расчеты предпринимателя на получение при­были. В этих и множестве других случаев возникает необходимость заранее обезопасить себя от их вредоносных последствий либо свести их к миниму­му. Немало людей постоянно находятся в зоне повышенного риска. Это по­жарные, работники охранных служб, спасатели, инкассаторы, представите­ли целого ряда других профессий. При поступлении их на работу или призы­ве на службу соответствующие министерства, ведомства и иные организа­ции принимают на себя обязательства по страхованию жизни и здоровья указанных лиц на случай смерти или стойкой утраты трудоспособности. Многие граждане в преддверии старости и связанного с ней снижения трудо­способности хотят обеспечить себе хотя бы прожиточный минимум, для че­го прибегают к услугам специализированных организаций, которые, прини­мая от граждан единовременно или периодически определенные взносы, га­рантируют им при наступлении обусловленного события (например, при до­житии до оговоренного возраста) выплату соответствующих сумм, превос­ходящих, как правило, эти взносы. Во всех указанных случаях речь идет о страховании, при котором специализированные организации — страховщи­ки собирают взносы с граждан и организаций (страхователей), заключивших с ними договоры страхования. За счет этих взносов (страховых премий) у страховщика образуется особый страховой фонд, из которого при наступле­нии предусмотренного в договоре случая — страхового случая (смерти, ут­раты трудоспособности, уничтожения имущества, неполучения прибыли и т. д.) страховщик уплачивает страхователю или иному лицу обусловленную денежную сумму.⁵

Фонд социального страхования и финансовые основы его деятельности

Положение о Фонде социального страхования РФ (далее ФСС РФ) утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года №101 «Об утверждении Положения Фонда Социального страхования РФ».

Согласно этому Положению, Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Фонд является специализированным финансово – кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, но не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждается Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Средства ФСС РФ образуются за счет:

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, которые осуществляют трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.

Средства Фонда также образуются за счет ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях.⁶

Средства Фонда направляются на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с учетом Центрального банка РФ.

Распорядителями средств ФСС РФ являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах, независимо от форм собственности, трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию. Комиссии решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, приобретенных за счет средств Фонда.

Фондом выплачиваются различные виды пособий, обеспечивающие функционирование системы социального страхования.

В соответствии с целями и задачами работы проанализируем основные направления деятельности Пензенского регионального отделения ФСС РФ за 2006 год.

В целом региональному отделению Фонда удалось справиться с поставленными перед ним задачами и выполнять свои обязательства перед страхователями и застрахованными гражданами. Хотя работать приходится со все возрастающим напряжением. В первую очередь это относится к проблеме сбалансированности доходов и расходов ФСС.

Итоги прошедшего года подтвердили тенденцию, наметившуюся в последние годы: расходы не в полной мере обеспечиваются доходными поступлениями, что приводит к дефициту бюджета.

По доходам бюджет Пензенского регионального отделения за 2006 год исполнен в сумме 695752,0 тыс. руб. или 99,1% к годовому плану.

Доходная часть бюджета сформировалась за счет:

- налоговых доходов в сумме 572060,7 тыс. руб. или 101,4% к плану, из них:

- единого социального налога в сумме 559625,8 тыс. руб. или 101,8% к годовому плану;

- единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в сумме 4535,0 тыс. руб.;

единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в сумме 7899,9 тыс. руб. или 56,2% к плану.

- по мобилизации просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд поступило 4902,3 тыс. руб. или 49,0% от годового плана.

- неналоговых доходов в сумме 118789,0 тыс. руб. или 93,1% от плана, из них:

а) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (включая недоимки, пени и штрафы) в сумме 110063,8 тыс. руб. или 86,5% к плану;

б) прочих поступлений в сумме 1274,9 тыс. руб.; капитализированных платежей на сумму 7450,3 тыс. руб.

Единый социальный налог в структуре доходов составляет 80,4 процента. Коэффициент сбора составил за 2003 год 98,5%, средняя расчетная ставка единого социального - 3,86%.

Поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 110063,8 тыс. руб. или 86,5% к плану. Начисленная сумма страховых взносов по этому виду страхования составила 111844,0 тыс. руб. или 87,1% к годовому плану. Коэффициент сбора составил 98,4%.

Недопоступление страховых взносов относительно плановых показателей, обусловлено тем, что среднеотраслевой тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил в отчетном году - 0,67 процентов к фонду оплаты труда (плановый показатель - 0,86 процентов).

Расходы отделения Фонда за 2005 год составили 748187,4 тыс. руб. или 97,1% к годовому плану. За 9 месяцев 2004 года сумма расходов составила 8930072,5 тыс. руб.

Расходы на выплату всех видов пособий по государственному социальному страхованию составили за 2005 год 526999,1 тыс. руб. или 98,8% к плану.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили в 2005 году 377917,0 тыс. руб. или 95,0% к плану и 66,5% к начисленному единому социальному налогу. Удельный вес расходов по временной нетрудоспособности в общей сумме расходов на выплату пособий составляет 71,7%. За 9 месяцев 2004 года расходы на данный вид пособий составили 268982,5 тыс. руб., что составило только 54,5% от плана.

Среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности

составил в отчетном году 116,31 руб., по сравнению с 2004 годом увеличение в 1,2 раза.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составили в отчетном году 3945,8 тыс. руб. или 72,1% к годовому плану.

В 2006 году завершена работа по постановке на учет всех субъектов хозяйственной деятельности, имеющих наемных работников. Отработана четкая система назначения и осуществления страхового обеспечения пострадавших.

Собрана уникальная база данных обо всех страховых случаях произошедших на территории области в 2005 году, без чего было бы невозможно осуществлять правильное обеспечение страховыми выплатами пострадавшим, эффективный сбор страховых платежей.

По состоянию на 01.10.2007 г. в отделении Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний зарегистрировано 21947 страхователей.

С целью экономической заинтересованности страхователей в снижении производственного травматизма и во исполнение Закона была продолжена работа по установлению скидок и надбавок к страховому тарифу с учетом двух показателей: уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и проведения периодических медицинских осмотров работающих во вредных и опасных условиях труда.

Скидки к страховому тарифу установлены на общую сумму 549,4 тыс. руб., надбавка - на 1146,0 тыс. руб.

В плане выполнения мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, некоторым предприятиям было разрешено израсходовать 20 процентов сумм страховых взносов перечисленных отделению Фонда в 2004 году. На эти цели 84 предприятиям было разрешено израсходовать 3761 тыс. руб., фактически израсходовано 3460,0 тыс. руб. в том числе: на санаторно-курортное лечение 249,1 тыс. руб.; на проведение медосмотров 1798,0 тыс. руб.; на проведение аттестации рабочих мест 242,6 тыс. руб.; на приобретение приборов контроля состояния производственной среды -229,2 тыс. руб.; на приобретение средств индивидуальной защиты - 941, 2 тыс. руб.

За 2006 год произведено 52,8 тысячи расчетов по начислению страхового возмещения и дополнительных видов помощи. Сумма выплат пострадавшим составила:

- на ежемесячные страховые выплаты - 70,3 млн. руб.;

- на единовременные выплаты - 3,6 млн. руб.;

- на дополнительные виды помощи - 8.5 млн. руб.

Пострадавшим в 2006 году выдана 251 санаторно-курортная путевка, на сумму 3 млн. 841 тыс. руб.

На обеспечение 156 человек протезно-ортопедической помощью, приспособлениями, необходимыми для трудовой деятельности и в быту, а так же кресло-колясками выделено 1 млн. 528 тыс. руб.