Объекты государственного недвижимого имущества

Имущество, предназначенное для выполнения общегосударственных задач

Имущество, обеспечивающее развитие экономического потенциала страны

Имущество, предназначенное для социальной защиты населения

для осуществления органами власти полномочий в рамках Конституции и законов РФ

предприятия:

-электроэнергетики;

-по добыче и переработке нефти и газа;

-по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;

-космической техники;

-атомного машиностроения;

-по разработке и производству систем вооружения и боеприпасов;

-трубопроводного транспорта и другие.

учреждения и организации здравоохранения

высшие и средние специальные учебные заведения

для обеспечения деятельности органов власти и госслужащих

имущество, не подлежащее отчуждению из государственной собственности (изъятое из гражданского оборота).

общеобразовательные школы

учреждения культуры и искусства

имущество стратегического значения, связанное с:

-обеспечением обороны и безопасности;

-защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;

-проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;

-управлением государственными экономическими службами, включая Центробанк РФ;

-функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);

-проведением фундаментальных научных исследований;

-контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;

-охраной памятников истории и культуры;

-хранением государственных запасов и резервов;

-эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.

– недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.

федеральные органы социального страхования и социального обеспечения

учреждения социальной защиты (дома престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.)

Рис. 2.1. Классификация государственной недвижимости по функциональному назначению

Проектом также определено, что имущество, необходимое для осуществления публичных функций, может находиться только в собственности того уровня публичной власти, к компетенции которого отнесено осуществление соответствующей публичной функции. Причем отчуждение такого имущества не может иметь место ни в результате приватизации, ни в результате банкротства, ни в результате исполнительного производства.

Исключительно публичная собственность может находиться либо непосредственно в казне соответствующего публичного образования, либо должно быть

закреплено на праве оперативного управления соответственно за казенными предприятиями или казенными учреждениями. В этой части законопроект учитывает положения федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”. Законопроект устанавливает, что в качестве уставных целей и задач казенных предприятий и учреждений могут быть указаны только и исключительно полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправленияих создавших. Уставная деятельность подведомственных предприятий и учреждений должна строго соответствовать полномочиям министерства, создавшего такие предприятия и учреждения.

Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, как и любые другие собственники, должны обладать полной информацией об объеме принадлежащего им имущества, причем не только в статичном выражении, но и обладать информацией о его движении. Для этих целей законопроектом определен порядок ведения Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями специализированного учета государственного имущества и имущественных прав, принадлежащих соответственно Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Соотношение размера имущества, поступившего соответственно в федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ либо собственность муниципального образования за отчетный период, и размера имущества, выбывшего соответственно из федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ, собственности муниципального образования за отчетный период, отражается в годовом балансе поступления и выбытия соответственно федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и собственности муниципального образования.

Например, в регионе необходимо ежегодно формировать план движения имущества, находящегося в государственной собственности, который должен состоять из трех частей: планов приобретения, использования и выбытия имущества.

В плане приобретения имущества предусматривается поступление имущества в результате создания новых объектов (строительства, инвестиций), разграничения собственности (например, земельных участков), приобретения по гражданско-правовым сделкам (покупка, мена и т.д.), выкупа для государственных нужд, национализации и т.п.

Возмездное приобретение или создание имущества должно быть увязано с соответствующими показателями региональной инвестиционной программы и расходной части бюджета и проводится только при изменении состава или объема выполняемых государственных и муниципальных функций, быть экономически обоснованным и иметь четко определенные источники финансирования, как это представлено в таблице 2.1.

В плане выбытия государственного и муниципального имущества наряду с приватизацией должны быть предусмотрены передача имущества из государственной собственности региона в собственность Российской Федерации и муниципальных образований, а также ликвидация объектов имущества в установленных законом случаях с оценкой требуемых расходов на проведение указанных процедур.

При подготовке предложений о включении регионального имущества в План выбытия органы исполнительной власти региона обосновывают необходимость ликвидации имущества, которое по качественным параметрам не соответствует требованиям выполнения государственных и муниципальных функций. При этом необходимо предоставить взаимоувязанные предложения об обновлении имущественного состава комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия (учреждения) путем инвестирования (план приобретения имущества) либо ликвидации и приобретения нового имущества.

В плане выбытия государственной и муниципальной собственности следует предусматривать цели, которые ставятся при разгосударствлении. Выбытие имущества из государственной и муниципальной собственности региона путем ликвидации, банкротства предприятий, передачи имущества в собственность Российской Федерации или муниципальных образований должна осуществляться при минимальных затратах на проведение таких мероприятий (табл. 2.2.).

Сводный план имущественного обеспечения выполнения государственных и муниципальных функций региона отражает показатели реестра государственного и муниципального имущества региона и содержит полную информацию обо всех государственных и муниципальных организациях, принадлежащем им имуществе и имуществе казны, которое сгруппировано по признакам выполнения конкретных государственных и муниципальных функций региона (табл.2.3.).

Все показатели плана должны соответствовать определнным государственным и муниципальным функциям.

Законопроектом установлено, что для размещения имущества, которое в силу федерального закона должно находиться исключительно в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, могут изыматься земельные участки при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Законопроектом определены виды имущества, которые могут быть переданы в концессию.

Законопроектом предусмотрено, что в целях создания имущества, отнесенного к видам имущества, которое может находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности, Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование могут участвовать в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем финансирования из соответствующего бюджета перечня строек и объектов технического перевооружения. Законопроектом предусмотрено, что участие Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в целях создания имущества, не отнесенного к видам имущества, которые могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Законопроект определяет перечень хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, участие в управлении которыми является обязательным для государства. В этой части законопроект основывается на утвержденных Правительством РФ концепциях реформирования электроэнергетики, железнодорожного транспорта и почтовой связи. Законопроект распространяет отдельные ограничения на мобилизационные мощности, необходимые для производства отдельных видов вооружения и военной техники. Степень участия государства в хозяйственных обществах, собственниках таких мощностей, определяется указами Президента РФ. В этой части законопроект

Таблица 2.1.

Сводный план имущественного обеспечения выполнения государственных функций

Государственные функции

Сведения о продукции, работах, услугах, необходимых для обеспечения государственной функции

Сведения об имущественном обеспечении государственной функции

Продукция (работы, услуги), необходимые для обеспечения государственной функции

Прогноз потребности государства в продукции (работах, услугах), в натуральном выражении

Организация, осуществляющая производство продукции (работ, услуг)

Наименование имущества

Единицы измерения имущества

Прогноз потребности государства в имуществе

20..

20..

20..

Наименование

Организационно-правовая форма

Доля РФ (%)

20..

20..

20..

Отрасль 1

Регион 1

Государственная функция 1

Продукция 1

Организация 1

Имущество1

Имущество 2

Имущество 3

Организация 2

Имущество 4

Имущество 5

Имущество 6

Продукция 2

Организация 1

Имущество 7

Имущество 8

Имущество 9

Государственная функция 2

Продукция 1

Организация 1

Имущество 1

Организация 2

Имущество 2

Имущество 3

Таблица 2.2

План приобретения и выбытия государственного и муниципального имущества

Организация - владелец	Продукция для производства которой используется имущество	Сведения об имуществе	Балан-совая стоимо-сть	Коэффи-циент исполь-зования (в %)	Коэффи-циент загрузки	Приобретение имущества			Выбытие имущества			Наличие имущества на конец каждого года			Чистые доходы от выбытия имущества (доходы от продажи за вычетом расходов и затрат на ликвидацию)
						20..	20..	20..	20..	20..	20..	20..	20..	20..	20..	20..	20..
(1)	(3)	(2)	(4)	(5)	(6)	(7)			(8)			(9)			(10)
Организация 1	Продукция 1	Имущество 1
	Продукция 2	Имущество 2
	Продукция 3	Имущество 3
Организация 2	Продукция 4	Имущество 4
	Продукция 5	Имущество 5
	Продукция 6	Имущество 6

(5) характеризует долю, в которой имущество используется для производства того или иного вида продукции (в сумме по каждой организации должен составлять 100%);

(6) характеризует степень загрузки имущества заказами;

(9) = наличие на конец предыдущего года + приобретение – выбытие.

Таблица 23.

Сводный план имущественного обеспечения выполнения государственных функций

Государственные функции

Сведения о продукции, работах, услугах, необходимых для обеспечения государственной функции

Сведения об имущественном обеспечении государственной функции

Продукция (работы, услуги), необходимые для обеспечения государственной функции

Прогноз потребности государства в продукции (работах, услугах), в натуральном выражении

Организация, осуществляющая производство продукции (работ, услуг)

Наименование имущества

Единицы измерения имущества

Прогноз потребности государства в имуществе

20..

20..

20..

Наименование

Организационно-правовая форма

Доля РФ (%)

20..

20..

20..

Отрасль 1

Регион 1

Государственная функция 1

Продукция 1

Организация 1

Имущество1

Имущество 2

Имущество 3

Организация 2

Имущество 4

Имущество 5

Имущество 6

Продукция 2

Организация 1

Имущество 7

Имущество 8

Имущество 9

Государственная функция 2

Продукция 1

Организация 1

Имущество 1

Организация 2

Имущество 2

Имущество 3

учитывает утвержденные Президентом РФ концепции реформирования в отраслях оборонно-промышленного комплекса.

Законопроект устанавливает, что имущество, не нужное для осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленных федеральными законами, признается имуществом, предназначенным для коммерческого использования. Такое имущество подлежит приватизации в предельные сроки, которые будут определены Президентом РФ.

Находящееся в государственной и муниципальной собственности недвижимое имущество, не отнесенное к видам имущества, которые могут находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности, до его приватизации передается в аренду.

Находящиеся в государственной и муниципальной собственности акции, доли, паи хозяйственных обществ, за исключением участия в обществах, где участие государства или муниципального образования является обязательным, до их приватизации передаются в доверительное управление физическим лицам (управляющим) или юридическим лицам (управляющим организациям).

Законопроект вносит изменения в Гражданский кодекс РФ в части исключения из него положений о “праве хозяйственного ведения”. Соответственно предписывается в течение года уставы унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, привести в соответствие с Федеральным законом. Из этого следует, что такие предприятия должны быть либо акционированы, либо преобразованы в казенные предприятия, либо ликвидированы. Законопроект лишает казенные предприятия и учреждения права самостоятельно принимать решения как о приобретении того или иного имущества, так и о распоряжении закрепленным за ними имуществом.

Предлагается осуществить завершающий этап реформирования, оставив в публичной собственности только то имущество, которое непосредственно призвано обеспечивать публичные полномочия государства и муниципальных образований. Управление таким имуществом невозможно обеспечить через категорию “хозяйственного ведения”, ввиду постоянно сохраняющегося риска утраты такого имущества (банкротство, исполнительное производство и т.д.), что повлечет за собой невозможность реализации государством, возложенных на него публичных функций.

В целях согласования законопроекта с подготовленными Минэкономразвития России планами перевода социальных учреждений на принцип нормативно-подушевого финансирования оказываемых ими услуг, законопроект допускает создание на базе некоторых видов социальных учреждений, переведенных на систему нормативно-подушевого финансирования, некоммерческих организаций с оставлением за государством или муниципальными образованиям полномочий по управлению такими организациями через их органы управления (аналог акционерного общества, 100% акций которого принадлежит государству)¹⁰.

Городская политика в области недвижимости является частью государственной политики в сфере управления имуществом.

Управление недвижимым имуществом города является подсистемой в системе управления городом и подчинено стратегической цели развития города – повышению качества жизни населения.

Концепция управления недвижимостью Санкт-Петербурга, одобренная Постановлением правительства города от 04.06.2001 г. №30, предусматривает, что система управления недвижимостью Санкт-Петербурга должна быть направлена на достижение следующих целей, в совокупности обеспечивающих возрастание ценности недвижимого имущества Санкт-Петербурга:

 достижение максимально возможной экономической и бюджетной эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (с учетом существующих административных, градостроительных, социальных и экологических ограничений);

 стимулирование развития региональной экономики путем регулирования предоставления и использования предпринимателями объектов недвижимости;

 создание благоприятной экологической среды проживания для населения города;

 обеспечение оптимальной, с точки зрения интересов города, структуры недвижимого имущества по формам собственности и вариантам использования.

В соответствии с указанными целями система управления недвижимостью Санкт-Петербурга должна обеспечивать решение следующих задач:

 обеспечение устойчивого потока доходов от недвижимого имущества в бюджет Санкт-Петербурга;

 создание необходимых и достаточных (с точки зрения использования недвижимости) условий для деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций, обеспечивающих функционирование города как территориального социально-экономического целого;

 создание благоприятных условий для развития рыночных отношений в сфере недвижимости и системы гарантий для пользователей недвижимости;

 привлечение частных инвестиций в сферу недвижимости Санкт-Петербурга;

 оптимизация распределения объектов недвижимости, находящихся в собственности или пользовании Санкт-Петербурга, по вариантам функционального использования;

 минимизация затрат по содержанию системы управления недвижимым имуществом;

 создание благоприятных условий для социально значимой деятельности.

С учетом актуального состояния недвижимости Санкт-Петербурга в числе первоочередных задач, стоящих перед системой управления недвижимостью, следует выделить:

 обеспечение кардинального улучшения материально-технического состояния недвижимости Санкт-Петербурга;

 увеличение доли доходов от недвижимости в составе доходов бюджета Санкт-Петербурга.