Белорусская модель перехода к рынку
Провозглашение в 90-х годах ХХ века государственного суверенитета и экономический разрыв со странами бывшего СССР, органической частью которого была Беларусь, выдвинули чрезвычайной важности и сложности проблемы: по какому пути идти? как дальше развиваться? какой быть Республике Беларусь и ее экономике?94
Возможности поиска и нахождения ответа на эти труднейшие вопросы дает теория моделей экономики. Понятие модели экономики – новое, оно еще не приобрело однозначности. Однако превалирующим можно считать понимание модели экономики как конкретного варианта данного вида экономической системы, обусловленного определенными национально-историческими условиями. Скажем, по поводу рыночного типа экономики стали говорить о таких различных ее вариантах, как американская, японская, восточно-азиатская модели.
Формирование модели экономики отражает особенности, своеобразие, специфичность в рамках общих тенденций экономического развития. В ходе ее реализации используется важнейший общий принцип мироздания: единство мира в его разнообразии.
Наша страна – Республика Беларусь – вступила в новый, ХХI век как молодое суверенное социальное государство, создающее открытую управляемую социально ориентированную экономику.
Более 60% валового внутреннего продукта Республики Беларусь непосредственно связано с экспортом-импортом, т.е. с внешними рынками. Занимая в мире по численности населения 0,18%, а по территории всего 0,15%, Республика Беларусь по некоторым видам продукции имеет в мире существенный удельный вес: по калийным удобрениям – 11%, по льноволокну – 8,7%, по картофелю – 3,1%, по шерстяным тканям – 1,8%, по холодильникам – 1,3% и т.д. Поэтому открытость экономики – наш путь.
При изучении моделей экономика рассматривается как результат воздействия на нее не только непосредственно экономических факторов (спрос, предложение и т.п.), но также и природно-географического, исторического и социокультурно-нравственных начал. Жизнь, особенно разрушительные процессы трансформационного периода, настоятельно требуют такого подхода. Без его учета «экономическая трансформация взламывает социокультурные основы поведения и завершается провалом»95.
Рассматривая особенности белорусской модели переходных процессов в экономике в рамках названного научного направления, выделим следующие основные особенности.
Прежде всего, целевую направленность модели, которая задает главный вектор ее формирования и развития. Целевая направленность модели законодательно утверждается Конституцией страны. Конституция Республики Беларусь определяет нашу страну как социальное государство. Появление понятия «социальное государство» отразило новый поворот и новую сущность в деятельности современных государств. Эта сущность заключается в том, что на базе социальной рыночной экономики государство призвано осуществлять такую политику, которая направлена во благо всех групп граждан, всех слоев населения при необходимой поддержке и защите слабых его групп.
В связи с поставленной целью – формированием социального государства на основе социальной рыночной экономики, а также под влиянием специфических условий нашей страны и складывается белорусская модель переходной экономики и социально-экономического развития. Каковы же ее черты и особенности?
Во-первых, особенностью Республики Беларусь и ее экономик явилась серьезная (чрезвычайная) экологическая озабоченность. Она объективно обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС. Масштабы урона, нанесенного нашей стране, окружающей среде и населению в результате этой катастрофы, так велики, что без учета их влияния невозможна теперь экономика. Именно на территории Республики Беларусь авария на ЧАЭС оставила наиболее «черный» след. Из всех выброшенных реактором ЧАЭС радионуклидов 2/3 выпало в Республике Беларусь. От последствий катастрофы пострадал каждый пятый ее житель. Из сельскохозяйственного оборота страны выведено более 2,6 тыс. кв. км сельхозугодий, притом лучших в республике. На существенно загрязненных белорусских территориях оказались 27 городов и свыше 3600 населенных пунктов с общей численностью жителей более 2 млн. человек.
В целом, по данным специалистов, ущерб, нанесенный Республике Беларусь чернобыльской катастрофой, оценивается в сумму 235 млрд. долларов США. Притом это в расчете только на 30-летний период преодоления, в действительности же процесс потребует еще многих десятков лет.
До 1992 года меры по ликвидации ущерба финансировались в основном из союзного бюджета СССР, но после его распада Республика Беларусь вынуждена нести всю тяжесть этой «ноши» одна и тратить на эти цели ежегодно до 25% государственного бюджета, экономя на всем.
Во-вторых, особенностью белорусской модели следует назвать социально-щадящий характер реформирования. Эта особенность вытекает из первой и является ее развитием. Дело в том, что к наиболее серьезным и опасным последствиям чернобыльской катастрофы следует отнести потерю здоровья. Особенно значительна она у населения, проживающего на загрязненных территориях, переселенцев и ликвидаторов аварии. Исследования свидетельствуют о постоянном росте заболеваемости и инвалидности пострадавшего населения. В целом состояние здоровья пострадавшего населения ухудшается, здоровые составляют только 15%. Так, в послеаварийный период резко увеличилась заболеваемость раком щитовидной железы, легких, особенно в районах обязательного отселения (прирост был равен от 68% в зонах жесткого контроля до 40–30% в относительно чистых районах).
Особенно беспокоит состояние здоровья будущего поколения. Из числа детей, отселенных из районов эвакуации, к настоящему времени признаются абсолютно здоровыми только 13%. Ясно, что даже только специальное медицинское обеспечение в таких условиях требует больших экономических затрат и большого внимания. Пожалуй, не меньших забот требуют в этих условиях психологическая и социальная реабилитация населения и его защита. Общий объем капитальных вложений только в материальную базу здравоохранения требует многих миллиардов рублей. К этому следует добавить психологическую и социальную неподготовленность населения к крутым реформам, обрушившимся на людей в начале 90-х годов (т.е. особый социальный стресс), о чем говорят социологические опросы того периода, притом и в других странах СНГ. Таким образом, объективные условия, в которых оказалось население страны, потребовали учета этого обстоятельства и проведения переходных мероприятий в особом – социально-щадящем варианте. В противном случае трансформация могла завершиться полным провалом с социальными противостояниями. Модель развития приобрела социально-щадящую особенность.
В-третьих, особенностью белорусской модели нужно признать ее интеллектуально-инновационную основу. Хотя эта особенность была осознана и признана не сразу, ее значимость со временем становится все сильнее. Объективную основу этой особенности следует видеть, прежде всего, в общемировой направленности развития в ХХI веке, фундаментальной базой которого является новая, интеллектуально-информационная экономика.
Формирующаяся в мире новая экономика одной из главных своих опор имеет интеллект и его развитие. У Республики Беларусь есть возможности и необходимость «вписаться» в этот контекст мирового прогресса. Обусловленность этого направления связана к тому же с особенностями ресурсной базы экономики Беларуси. Ее относительная бедность природными ископаемыми, особенно энергетическими ресурсами, и относительно рисковая зона сельскохозяйственного производства вызывают необходимость обратиться к ресурсам интеллекта и сделать именно их основой экономического и социального развития.
Тем более, что исследования белорусских ученых в сфере физики, математики, химии, микроэлектроники и информатики, наук о земле, гуманитарных наук, как известно, получили мировое признание. В условиях, когда тенденцией мировой экономики становится выход интеллектуального капитала на первые роли, Беларусь не должна и не может «упустить свой шанс». У страны есть все возможности сделать интеллектуально-инновационный ресурс основой своего реформирования и развития.
При этом следует иметь в виду ту базу, исходную позицию в экономике, с которой нужно было проводить реформирование. Белорусская экономика к началу переходного периода сложилась как зрелая индустриальная экономика. Так, если определяющие нашу экономику основные технологии принять за 100%, то оказывается, что 79% из них составляли традиционные индустриальные технологии, а 21% – новые и высокие технологии. Страна располагала мощным строительным комплексом, создававшим 10–11% ВВП96. Наша республика специализировалась на производстве продукции индустриальных отраслей: машиностроения, нефтехимической и химической, деревообрабатывающей, легкой. Производство, означающее взаимодействие с машинами (станками и прочим машинным оборудованием), и есть база индустриальной экономики. Таковой и была Беларусь на пороге трансформационных событий.
В-четвертых, еще одной особенностью модели преобразований в Республике Беларусь является их постепенность и последовательность. Эта черта в значительной мере предопределена теми, которые обозначены выше. Дело в том, что шоковый вариант на фоне чернобыльской катастрофы, а также в условиях монополизированного характера исходной для реформирования постсоветской экономики просто не мог дать позитивных результатов. Для этого нужны особые условия. Постепенность, эволюционность (в науке – градуализм) у нас проявляется и в особенностях процессов приватизации государственной собственности и др.
В-пятых, особенностью белорусской модели перехода и развития можно считать учет менталитета, ценностей и приверженностей населения. Эта особенность означает сохранение исторических и социально-культурных основ, на которых сформировалось и держится социально-экономическое ядро нашего общества. Такими основами признаны:
общинные, коллективистские начала;
развитое чувство социальной справедливости;
толерантность и неспешность;
трудовые ценностные ориентиры;
приемлемость многообразия народов и их культур;
ориентация на сочетание материального и духовного начал и благ;
развитое чувство ответственности за судьбы отечества.
Неучет, игнорирование такого рода особенностей чреваты тяжкими последствиями не только в реализации реформ, но и явлениями типа кризиса и разрушений этноса. Учет же названных выше черт белорусского народа ставит заслон таким негативам рыночного типа системы, как беззастенчивая эксплуатация, эгоцентризм, массовая безработица.
В-шестых, смешанность формируемой экономической системы – еще одна наша особенность. При этом под смешанностью понимают современную обусловленность сочетания, совмещения в экономике страны двух разных форм хозяйства – рыночной (прибыльной) и нерыночной (несориентированной на прибыльность), а также двух механизмов макрорегулирования – рыночного и государственного.
Смешанный тип экономики при ее социальной ориентации опирается, прежде всего, на сочетание разных форм собственности, на многоукладность. Притом, как показывают факты, государственная и негосударственная формы собственности сочетаются в отношении, приближающемся к 1:1. К концу ХХ века в странах Западной Европы оно характеризовалось такими данными:
Германия: 46% – доля государственного сектора и 54% – негосударственного;
Франция: соответственно, 47% и 53%;
Бельгия – 50,2% и 49,8%;
Австрия – 47% и 53%;
Швеция – 60% и 40%97.
Однако в литературе «смешанная экономика» представляется иногда иначе: это сочетание «рынка и командной экономики» или «рынка и государства». Но в такой «упряжке» соединяют, что называется, «коня и трепетную лань». Рынок ведь, как известно, – это определенный тип хозяйствования, а государство – институт управления. Управление же не есть то же, что экономика, экономическая система и ее тип. Значит, соединяются здесь в одно понятие экономика и неэкономика, что вряд ли верно.
Рынок, как известно, сориентирован на спрос, а это значит – на платежеспособную потребность. Экономика же в целом озабочена удовлетворением потребностей вообще, а не только тех, которые на рынке представляют спрос. Иначе как быть с потребностями в обороноспособности страны, с потребностями в борьбе с эпидемиями, в водообеспечении, образовании и т.д.? Они, как правило, не являются прибыльными, т.е. чисто рыночными. Такие проблемы (и ответы на них) видны на знаменитом графике рынка (рис.11.4)98.
CF – линия спроса; OD – линия предложения; Е – точка рыночного равновесия; АО – равновесная цена; ОВ – равновесный объем спроса.
Рассматривая на этом графике четыре образующиеся зоны, их обычно трактуют как:
I – зона избыточного рынка (СED), т.к. здесь спрос меньше предложения; II – зона дефицитного рынка (OEF); III – активная зона рынка (ОСЕ); IV – мертвая зона.
Эта последняя – мертвая зона – и представляет здесь особый интерес. Почему она мертвая? Мертвая вообще? Для всех и всего?
Если отвечать кратко, то эта зона мертва потому, что в ней спрос возможен только по самым низким ценам (от О до А), а предложение, напротив, только по высоким ценам (АС). Иначе говоря, в этой зоне не покупают товары в силу неплатежеспособности потребителей, поэтому она мертва. Но означает ли это, что товары вообще не нужны? Нет, не означает, т.к. речь идет только о спросе на них, а не о потребности в них. Ведь спрос – часть потребности, платежеспособная ее часть. Объем этого спроса показан отрезком ОВ. Значит, эта зона мертва для рынка? – Да.
Но зона, мертвая для рынка, не есть мертвая для экономики вообще. Ведь если бы эти товары могли продавать по более низким ценам (не выше ОА), то и они находили бы своего потребителя. Потребность не равна спросу, она составляет сумму платежеспособного и неплатежеспособного спроса, т.е. ОВ+ВF. Следовательно, IV зона, мертвая для рынка, не является мертвой для экономики, т.к. и за пределами рынка может и должна быть экономика, поскольку еще есть потребности.
Понятно, что экономика в так называемой мертвой зоне существенно отличается от экономики в рыночной зоне. Но ведь потребности, которые называют жизненно важными или социально-значимыми, удовлетворить важнее, чем наращивать прибыль (оборона, борьба с инфекционными заболеваниями и т.п.). Кто же может быть и является тем субъектом, который должен заниматься нерыночным (неприбыльным) хозяйством? Очевидно, государство. Оно для этого создает и управляет государственным сектором экономики, выполняя в нем производительную роль. Экономика, сочетающая рыночную и нерыночную (неприбыльную в основном) формы хозяйствования и есть смешанная экономика. В этом ее суть. А все остальные черты – производные из этой, а не главные.
Социально ориентированная экономика отличается, как отмечено выше, тем, что государство озабочено в ней и социальными проблемами, заботится не только о субъектах рынка, но и о других, обо всех группах граждан. Следовательно, без смешанной экономики у такого государства не будет достаточной экономической базы, чтобы решить такие задачи, ему нужна для этого и неприбыльная зона экономики. В целом это должна быть не просто рыночная, а смешанная экономика99.
В-седьмых, еще одной исторически обусловленной особенностью белорусской модели развития следует назвать приверженность социальной справедливости, особенно в социально-трудовых отношениях. Здесь социальная справедливость ассоциируется с адекватностью, с эквивалентностью и, соответственно, противоречит неадекватности, угнетению. Из этого следует многое. Но обратим внимание пока на одно – на проблему справедливости в трудовых отношениях и, в частности, в оплате труда. Нарушение такой справедливости чревато потерей мотивационно-стимулирующего потенциала. А это означает потерю одной из главных движущих сил экономического развития – интереса, который еще в давние времена был замечен и назван Гельвецием «всесильный волшебник». В таких условиях без интереса, без заинтересованности работников даже лучшие реформы не реализуемы.
В-восьмых, особенностью белорусской модели (так уж сложилось после распада СССР) приходится назвать принцип опоры на собственные силы. В формирующейся открытой экономике это означает преимущественную ориентацию на собственные ресурсы и факторы, в том числе на свои конкурентные преимущества. В качестве предпосылок конкурентных преимуществ Республики Беларусь могут служить:
ее трудовые ресурсы с высоким образовательным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;
значительный, сохраненный и развивающийся научный потенциал;
выгодное географическое положение в виде «моста» между европейскими и азиатскими странами и экономиками;
развитый индустриальный потенциал как основа для умножения кооперационных связей с другими странами, особенно с СНГ;
наличие в ряде отраслей новых и высоких технологий.
С этими (и предыдущими) принципами связана политика государственной поддержки отечественных крупных предприятий, имеющих в своем составе значительную социальную сферу.
Но все эти и другие особенности белорусской модели связывает, цементирует, интегрирует ее девятая черта – ориентация на значительный рост благосостояния и социальное развитие своего народа. Важно подчеркнуть еще раз, что социальная ориентация не есть проявление только гуманизма общества, его человечности. Переход к «постиндустриальному обществу» в конце ХХ – начале ХХI века резко актуализировал проблему «человеческого фактора» и связанного с ней гуманизма. И не только в философско-методологическом аспекте, но и в экономическом.
Сам характер новой, постиндустриальной экономики, где заглавным ресурсом и фактором, создающим богатство, как отмечалось выше, становится интеллект, а его носителем – человек, с неизбежностью ставит в повестку дня социальную составляющую как объективную необходимость дальнейшего существования и развития. Антисоциальность же с такими проявлениями, как бедность, нищета, малограмотность, болезни, преступность и т.п., напротив, ведет экономику (особенно интеллектуально-инновационную) и общество в целом в тупик.
Как показывают данные Всемирного банка, из 6 млрд. населения земли 4,1 млрд. (т.е. подавляющее большинство) относятся к бедным и очень бедным со всеми вытекающими из этого положения последствиями. Ясно, что этим миллиардам людей не до интеллекта, не до постиндустриальной экономики и цивилизации. А резко разделенному миру очень сложно сохранить мирные взаимоотношения. И хотя Республика Беларусь в сравнении с другими странами согласно индексу ИРЧП выглядит лучше, социальных проблем демографического и экономического характера у нас, как известно, хватает.
Необходимость социальной ориентации в модели развития Республики Беларусь, как видим, определяется многофакторно: и историей страны, и менталитетом ее народа с социально-гуманистическими предпочтениями, и объективной основой новой, постиндустриальной экономики, современным уровнем жизни населения, резко упавшим в перестроечные, 90-е годы во всех странах СНГ, в том числе в Беларуси. Совокупностью выделенных выше девяти основных (а также некоторых других) черт можно охарактеризовать белорусскую модель социально-экономического развития на современном этапе.