5. Принятие текста международного договора и его формы

Принятие текста договора является одним из важных этапов стадии разработки согласованного текста международного договора. В Венской конвенции определение этого термина отсутствует. По мнению И. Синклера, этот термин, видимо, означает формальный акт, посредством которого "устанавливаются форма и содержание предложенного договора"*(267).

Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Форма принятия определяется как переговорами, так и заранее по соглашению сторон, например в правилах процедуры международной конференции, на которой разрабатывается и принимается текст международного договора.

Тексты двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государств принимаются единогласно всеми участвующими в переговорах государствами. Так был принят, например, Договор об Антарктике на конференции 1959 года, в которой участвовало 12 государств. В прошлом принцип единогласия применялся во всех случаях. В настоящее время в связи с появлением большого числа государств тексты международных договоров на широких международных конференциях стали приниматься большинством в две трети голосов, если правила процедуры не предусматривают иного, например простым большинством (правила процедуры Белградской конференции по Дунаю 1948 г., Женевской конференции 1949 г. о защите жертв войны, Сан-Францисской конференции 1951 г. о мирном договоре с Японией)*(268).

Многие конференции последних лет, в которых участвовали почти все государства мира, принимали тексты договоров двумя третями голосов. Так было на Женевской конференции 1958 года по морскому праву, Венских конференциях 1961, 1963, 1969 и 1978 годов по дипломатическому и консульскому праву и праву договоров. Но, во всяком случае, решение любого большинства не обязательно для несогласного с ними меньшинства. Учитывая это обстоятельство, государства в последнее время все чаще прибегают к принципу консенсуса, то есть общему согласию при принятии текста договора без формального голосования, даже на широких международных конференциях. Принцип консенсуса применялся на III Конференции по морскому праву и на таких международных форумах, как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе и др., а также в некоторых международных организациях*(269).

Порядок принятия текстов международных договоров подробно обсуждался в Комиссии международного права ООН и на Венской конференции 1968-1969 годов. На XI сессии комиссии некоторые ее члены - юристы США, Франции, Голландии и др. - сделали попытку узаконить правило простого большинства для принятия всех договоров на международных конференциях, если только "с общего согласия" не будет установлен иной порядок. Такой подход был явно несовместим с суверенитетом государств и не содействовал международному сотрудничеству государств с различным социальным строем, на что указали советский юрист и ряд других членов комиссии. Комиссия международного права приняла приемлемый текст статьи, в которой говорилось: "Принятие текста договора на международной конференции происходит в результате голосования за него двух третей государств, участвующих в такой конференции, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило". Однако на Венской конференции удалось провести поправку, предложенную Англией и Мексикой, которая заменяла слова "участвующих в конференции" словами "присутствующих и участвующих в голосовании"*(270). В новой редакции эта статья за номером 9 была включена в конвенцию*(271), и правило о большинстве в 2/3 при принятии международных договоров получило здесь свое подтверждение.

На конференциях принятие текста статей договора проходит, в свою очередь, несколько стадий: в соответствующем комитете, редакционном комитете, а затем на пленарном заседании конференции. Каждая статья (а иногда ее часть) принимается (голосуется) отдельно и только в конце конференции принимается договор в целом. Правила процедуры определяют и форму голосования. Обычно оно производится путем поднятия рук. В важных случаях применяется так называемое поименное голосование в алфавитном порядке участвующих в конференции государств, начиная с государства, определяемого председателем по жребию. Итоги такого голосования и по договору в целом заносятся в протоколы конференции.

Принятие текста договора, составленного в международной организации, происходит согласно правилам голосования, применяемого в том ее органе, который принимает договор. Уставы некоторых международных организаций прямо устанавливают процедуру принятия разрабатываемых ими договоров. Так, согласно ст. 19 Устава МОТ, конвенции о труде принимаются 2/3 голосов присутствующих на конференции делегатов.

Аналогичная процедура принятия текстов международных конвенций предусмотрена в уставах ЮНЕСКО (ст. IV), ВОЗ (ст. 19), ИМО (ст. 3) и др.*(272)

В уставах других международных организаций ничего не говорится о процедуре принятия текстов разрабатываемых ими международных договоров. Так, ни в Уставе ООН, ни в правилах процедуры Генеральной Ассамблеи и других главных органов ООН этот вопрос не предусмотрен. Согласно сложившейся в Генеральной Ассамблее ООН практике, тексты таких договоров принимаются в соответствии с процедурой голосования, предусмотренной для постановлений по важным вопросам, то есть большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании (ст. 18 Устава ООН).

Текст международного договора на Генеральной Ассамблее принимается путем голосования резолюции об одобрении, к которой прилагается текст принятого договора. Это еще раз свидетельствует, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не являются международными договорами.

Как уже говорилось, некоторые международные договоры проходят в ООН несколько стадий принятия их текстов. Примером может служить Договор 1968 года о нераспространении ядерного оружия. Вначале текст его был одобрен Политическим комитетом Генеральной Ассамблеи, затем самой Генеральной Ассамблеей. В постановляющей части резолюции этого форума от 13 июня 1968 г. говорится, что она:

"1. Одобряет Договор о нераспространении ядерного оружия, текст которого прилагается к настоящей резолюции,

2. Просит правительства-депозитарии открыть дорогу для подписания и ратификации договора как можно скорее,

3. Выражает надежду на возможно более широкое присоединение к договору как государств, обладающих ядерным оружием, так и государств, не обладающих им,

4. Просит Комитет 18-ти государств по разоружению и ядерные державы срочно продолжить переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и по ядерному разоружению, а также о договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем,

5. Просит Комитет 18-ти государств по разоружению представить доклад о ходе его работы XXIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН"*(273).

После утверждения этой резолюции Совет Безопасности принял другую - по вопросу о гарантиях безопасности неядерных держав - участников Договора о нераспространении ядерного оружия*(274). Только после ее принятия работа по подготовке и принятию текста была завершена, и он был окончательно готов к подписанию.

Тексты ряда других важных многосторонних договоров, разработанных в органах ООН, были окончательно приняты Генеральной Ассамблеей ООН. В их числе - конвенции о борьбе с геноцидом 1948 года, о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, пакты о правах человека 1966 года, договор по космосу 1967 года, Договор 1971 года о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, конвенция 1971 года о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического оружия, конвенция 1973 года о борьбе с апартеидом и др.