- •Конспект лекцій з курсу
- •Тема 1. Місто як локальна соціально-економічна система
- •1.1 Місто в історичному аспекті
- •1.2. Місто як соціально-економічне явище
- •1.3 Типологія сучасних міських поселень
- •Основи управління містом
- •Тема 2. Загальна характеристика міського господарства та основні його особливості
- •2.1 Загальна характеристика міського господарства
- •2.2 Структура та інфраструктура міського господарства
- •2.3. Особливості міського господарства
- •Тема 3. Ресурси міського господарства та комунальна власність
- •3.1 Загальна характеристика ресурсів міського господарства
- •3.2 Поняття комунальної власності
- •3.3 Особливості управління ресурсами міського господарства
- •Тема 4. Зміст та функції фінансових ресурсів муніципального господарства
- •4.1 Місцеві фінанси, їх сутність, функції та значення
- •4.2 Місцеві бюджети як фінансова основа місцевого самоврядування
- •4.3 Основи управління місцевими фінансами та фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Тема 5. Соціальний сектор міського господарства
- •5.1 Зміст та структура соціального сектору міського господарства
- •5.2 Роль органів місцевого самоврядування в розвитку певних елементів соціального сектору міського господарства
- •5.2.1 Особливості розвитку сфери освіти
- •5.2.2 Особливості розвитку сфери охорони здоров’я
- •5.2.3 Особливості розвитку сфери торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування
- •5.2.4 Особливості розвитку сфери культури
- •5.3 Основні напрямки міської соціальної політики
- •Тема 6. Система житлово-комунального господарства міста
- •6.1 Поняття та структура житлово-комунального господарства
- •6.2 Основні елементи системи житлово-комунального господарства
- •6.2.1 Житлове господарство: поняття та основні особливості
- •6.2.2. Комунальне господарство: класифікація підприємств, основні особливості
- •6.3 Послуги підприємств житлово-комунального господарства
- •6.4.Основні засади реформування житлово-комунального господарства
- •Тема 7. Основи місцевого самоврядування в україні
- •7.1 Поняття міського самоврядування
- •7.2 Повноваження місцевого самоврядування.
- •7.3 Система місцевого самоврядування. Основні функції органів місцевого самоврядування.
- •Рекомендована література
Тема 3. Ресурси міського господарства та комунальна власність
3.1 Загальна характеристика ресурсів міського господарства
Міське господарство повинне формуватися як економічна й соціальна цілісність, що вирішує різноманітні завдання розвитку оптимальної по керованості території, націлена на задоволення потреб населення, що на ній мешкають. Успішне функціонування міського господарства визначається насамперед матеріально-фінансовими ресурсами.
Традиційно під ресурсами розуміють певну сукупність можливостей тієї або іншої території. Стосовно до господарських відносин під ресурсами, як правило, розуміють матеріальні й нематеріальні показники території, які можуть бути використані в господарській діяльності. В зв’язку з цим ресурси міського господарства можна визначити як сукупність всіх можливостей території, необхідних для здійснення місцевого самоврядування в цілому й муніципального управління зокрема.
В цілому в сучасній економічній літературі поняття «ресурси міського господарства» ототожнюється з поняттям «муніципальних ресурсів», що є більш типовим для закордонної науки міського управління, та «комунальних ресурсів», що є загальноприйнятим в українській практиці.
Так відповідно до українського законодавства комунальні ресурси – це ресурси, які є об'єктом права комунальної власності.
В свою чергу комунальна власність - самостійна форма публічної власності, відокремленою від державної власності. За своєю економічною природою комунальна власність є колективною формою власності, тому що відбиває відносини колективного володіння жителями міст, сіл, селищ і об’єднань сіл коштами, об’єктами і майном цієї власності, а також відношення згаданих категорій населення до даних коштів, об’єктів і майна як до власних.
Розглянемо більш детально склад ресурсів міського господарства.
Розвиток території в значній мірі визначається наявністю матеріальних ресурсів, оскільки від них залежить ефективність інвестицій, вкладених у регіон, вони визначають структуру виробничої діяльності й добробут населення. До матеріальних ресурсів міського господарства відносяться:
природно-кліматичні ресурси (комунальні землі, надра землі, водні об'єкти, ліси, клімат й ін.);
фінансові ресурси (бюджет, позабюджетні джерела, пакети акцій та частки участі муніципального утворення в господарчих товариствах й ін.);
підприємства й інші виробничі потужності (комунальні підприємства, організації, установи, муніципальний житловий фонд й ін.);
кадровий потенціал (професійно підготовлені фахівці різної кваліфікації, достатня інфраструктура для підготовки, перепідготовки й підвищення кваліфікації кадрів й ін.);
організаційні ресурси (інформаційне забезпечення, оргструктура, оргтехніка й ін.);
інші ресурси.
Незважаючи на виняткову важливість для ведення господарської діяльності наявності матеріальних ресурсів, сама діяльність неможлива без організаційно-правових (нематеріальних) ресурсів, що визначають умови функціонування міського господарства.
У цілому до нематеріальних ресурсів міського господарства можна віднести:
нормативні ресурси (правові норми; норми суспільної моралі; норми, що сформувалися під впливом традицій, звичаїв, культурних, історичних, релігійних особливостей й ін.);
інтелектуальні ресурси (знання, досвід, навички);
інституціональні ресурси (організація типів й форм діяльності, що відповідають умовам міського господарства);
інші нематеріальні ресурси.
Особливе значення для організації міського господарства має обсяг повноважень, яким наділений господарюючий суб'єкт згідно з законом. Відповідно до українського законодавства ресурси міського господарства повинні:
відповідати обсягу завдань, що вирішуються органами місцевого самоврядування даного муніципального утворення;
забезпечувати комплексне рішення завдань.
Так, наприклад, якщо за місцевим самоврядуванням закріплене завдання забезпечення населення комунальними послугами, то весь виробничий потенціал, що працює в цій сфері (інженерні мережі, комунікації, фінансові ресурси, джерела тепла й т.д.), повинен бути віднесений до ведення органів місцевого самоврядування. Виходячи із цього ж принципу, повинно вирішуватися й питання про наділення органів місцевого самоврядування комунальною власністю. Не менш важливим принципом, що також повинен ураховуватися при розгляді питання про закріплення ресурсів за певними рівнями влади й управління, повинен бути принцип найбільшої ефективності використання ресурсу. При цьому очевидно, що максимальна ефективність у використанні землі буде досягнута на муніципальному рівні, оскільки легше всього налагодити контроль за її використанням й оперативне регулювання процесів розпорядження землею на місцевому рівні.
Таким чином, узагальнюючи усе вище наведене, можна зробити висновок про те, що ресурси міського господарства (комунальні ресурси) – це комплексне поняття, що включає комунальні підприємства (виробничі ресурси), землю та нерухомість, що знаходяться у комунальній власності (матеріальна основа), місцеві бюджети (фінансова основа), нормативно-законодавчі та науково-методичні ресурси (правова основа), трудові ресурси (організаційно-управлінська основа) та інформаційні ресурси, метою використання яких є забезпечення соціально-економічних потреб територіальної громади.