Порядок обжалования решений фондов

Статьей 53 Закона N 212-ФЗ каждому лицу предоставлено право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц, если, по мнению этого лица, названные акты и действия нарушают его права.

Обжалование может проходить как в досудебном порядке, так и путем подачи искового заявления в суд. Ведь обязательного досудебного обжалования решений органов контроля Законом N 212-ФЗ не предусмотрено.

Досудебное обжалование

Жалобу подают в вышестоящий орган контроля. Подача такой жалобы не исключает права плательщика на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд (ч. 2 ст. 54 Закона N 212-ФЗ). Отметим, что при подаче жалобы или иска решение органа контроля, вступившее в законную силу, не приостанавливается.

Жалоба в вышестоящий орган контроля подается в письменной форме или в форме электронного документа. При подаче жалобы в форме электронного документа могут использоваться информационно-телекоммуникационные сети, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При приложении к жалобе подтверждающих документов данные документы также могут быть оформлены в форме электронных документов.

Срок на подачу жалобы составляет три месяца со дня, когда плательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен вышестоящим органом контроля по заявлению плательщика. До принятия решения по жалобе плательщик может ее отозвать. Сделать это можно на основании письменного заявления или заявления в форме электронного документа.

По итогам рассмотрения жалобы вышестоящий орган контроля вправе принять одно из следующих решений (ч. 2 ст. 56 Закона N 212-ФЗ):

- оставить жалобу без удовлетворения;

- отменить акт нижестоящего органа контроля;

- отменить решение нижестоящего органа контроля и прекратить производство по делу о правонарушении;

- изменить решение нижестоящего органа контроля или вынести новое решение по существу.

На принятие соответствующего решения у вышестоящего органа контроля есть месяц со дня получения жалобы. Этот срок может быть продлен руководителем (заместителем) органа контроля для получения документов или информации, необходимой для рассмотрения жалобы, у нижестоящих органов контроля, но не более чем на 15 дней. Принятое по жалобе решение вышестоящий орган контроля обязан довести до плательщика в течение трех дней со дня его принятия.

Решение по электронной жалобе также готовится в форме электронного документа и направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, способом, обеспечивающим подтверждение получения решения.

Отметим, что для участия в рассмотрении жалобы в вышестоящем органе плательщику следует направить соответствующее ходатайство. Дело в том, что нормами Закона N 212-ФЗ не предусмотрена обязанность вышестоящего органа контроля обеспечивать участие плательщика в рассмотрении.

Судебное обжалование

Как уже было отмечено, подача жалобы в вышестоящий орган контроля никак не влияет на право плательщика одновременно или после решения по жалобе подать иск в суд. Одновременно можно направить ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения. Под приостановлением действия ненормативного правового акта или решения в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, им предусмотренных. Если действия уже исполнены либо их исполнение началось (например, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснить, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценить, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта (п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер").

Обжаловать можно решения как вступившие в законную силу, так и не вступившие. Статья 54 Закона N 212-ФЗ ограничений на судебное обжалование решения, не вступившего в законную силу, не содержит.