Органiзацiйнi засади складання проекту державного бюджету України
1. Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України.
2. Мiнiстр фiнансiв вiдповiдає за складання проекту закону про державний бюджет, визначає основнi органiзацiйно-методичнi засади бюджетного планування для пiдготовки бюджетних запитiв і розробки пропозицій проекту.
3. Мiнiстр фiнансiв на основi прогнозованих макропоказникiв еконо- мiчного та соцiального розвитку на наступний бюджетний рiк визначає загальний рiвень доходiв та видаткiв бюджету для складання пропозицiй проекту державного бюджету України.
4. Не пiзнiше 1 червня у Верховнiй Радi України вiдбувається слухання з питань бюджетної полiтики на наступний бюджетний перiод.
5. За результатами парламентських слухань Верховна Рада приймає постанову про схвалення або взяггя до вiдома Основних напрямiв бюджетної полiтики на наступний бюджетний перiод.
Закон про Державний бюджет України приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.
Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим затверджується рішенням її Верховної Ради.
Місцеві бюджети затверджуються відповідно обласною, міською, районною, районною в місті, селищною, сільською радами.
Органiзацiя виконання державного бюджету України
Виконання бюджету - це забезпечення одержання доходiв, передбачених у бюджетi та фiнансування видаткiв.
Особлива роль у процесi виконання бюджету належить його касовому обслуговуванню - зарахування коштiв на рахунки бюджету та перерахування з них.
Казначейська система - усi операцiї, пов’язанi з касовим виконанням бюджетiв усiх рiвнiв, проводяться виключно казначейством. 1995 рiк - в Українi створено державне казначейство України (ДКУ).
Банкiвська система - забезпечення проведення всiх операцiй виключно державними та комерційними банками, яким уряд надає право на виконання таких функцій.
Змішана система – касове виконання бюджету проводиться як казначейством, так і банками.
З 1995 року в Україні здійснюється формування змішаної системи касового виконання бюджету.
Доходи
державного бюджету
-
здійснювані на підставі правових норм
обов’язкові і добровільні надходження
до бюджету.
Розрізняють два види бюджетних надходжень:
1 загальні – формують загальний фонд бюджету і не мають цільового використання;
2 спеціальні – зараховуються до спеціального фонду бюджету і використовуються на передбачені законодавством заходи.
За формою мобілізації доходи державного бюджету поділяються:
1 Податковi надходження;
2 Неподатковi надходження;
3 Доходи вiд операцiй з капiталом;
4 Бюджетні трансферти;
5 Державнi цiльовi фонди.
Податковими надходженнями визначаються передбаченi податковими законами Украни загальнодержавнi i мiсцевi податки, эбори та iншi обов’язковi платежi.
Неподатковими надходженнями визначаються:
1. Доходи вiд власностi й пiдприсмницької дiяльностi
• Надходження позабюджетних коштiв бюджетних установ
• Надходження вiд грошово-речових лотерей
• Надходження дивiдендiв від суб’єктів підприємницької діяльності, створених за участю державних підприємств
• Рента плата, iншi.
2. Адмiнiстративнi збори та платежi, доходи вiд некомерцiйного та побiчного продажу
• Збори, що стягуються ДАІ
• Плата за оренду
• Державне мито
3. Надходження вiд штрафiв та фiнансових санкцiй.
• Несвосчасна сплата штрафiв
4. Iншi неподатковi надходження.
Доходи вiд операцiй з капiталом:
• Надходження вiд продажу основного капіталу;
• Надходження від продажу нематеріальних активів та землі;
• Надходження вiд продажу державних запасiв товарів
Бюджетні трансферти:
• Зовнішні трансферти
• Офіційні внутрішні трансферти.
Трансферти — це кошти, одержанi вiд iнших органiв державно влади, органiв влади Автономно Республiки Крим, органiв мiсцевого самоврядування, iнших держав або мiжнародних органiзацiй на безоплатнiй основi (розподiльчi податки, поточнi надходження вiд секретарiату ООН за укранський контингент тощо).
Цiльовi державні фонди:
• Фонд України соціального захисту інвалідів
• Фонд охорони навколишнього природного середовища
Видатки
бюджету
— законоданчо визначенi
норми i
напрями використання бюджетних коштiв.
Видатки бюджету можна згрупувати за рiзними ознаками
За суспільним призначенням видатки поділяють:
1. Видатки на державнi послуги державного призначення (державне управлiння, судова влада, Мiжнародна дiяльнiсть, функцiональнi дослiдження i сприяння науково-технiчного прогресу, нацiональна обора, правоохоронна дiяльнiсть i забезнечення держави).
2. Видатки на соцiальнi заходи (освiту, охорону здоров’я, соцiальний захист i соцiальне забезнечення, житлово—комунальне господарство, культуру та мистецтво, засоби масово iнформацi, фiзичнi культури i спорт).
3. Видатки на економіку (промисловiсть та енергетика, рибальство i мисливство, лiсове господарство, зв’язок, теплокомунiкацiї, транспорт, шляхове господарство, заходи, пов’язанi з лiквiдацiсю наслiдкiв Чорнобильськоi катастрофи та соцiальним захистом населениям, охорона навколишнього середовища та ядерна енергетика, попередження та лiквiдацiя надзвичайних ситуацiй i наслiдкiв стихiйного лиха, поповнення державних запасiв i ресурсiв).
За роллю у розширеному відтворенні розрізняють:
Поточні видатки – це видатки бюджету на фінансування підприємств, установ, організацій і органів, визначені на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення.
Вони включають:
видатки на товари та послуги;
оплату праці працівників
видатки на товари та послуги;
оплату працi працiвникiв бюджетних установ;
нарахування на заробiтну плату;
придбання предметiв постачання i матерiалiв;
витрати на вiдрядження;
оплату послуг бюджетних установ;
оплату комунальних послуг та енергоносїв;
виплату процентiв;
трансфертнi платежi органам державного управлiння.
Капiтальнi видатки (видатки розвитку) — це видатки бюджету на фiнансування iнвестицiйної дiяльностi держави, а саме:
калiтальних вкладень виробничого і невиробничого призначення;
фiнансування структурної перебудови народного господарства;
субвенцi та iншi видатки, пов’язанi з розширеним відтворенням.
За бюджетною класифiкацiєю до капiтальних видатків відносять:
придбання основного капiталу;
- придбання обладнання і предметів довгострокового користування
катнiтальне будiництво;
капiтальяий ремонт;
- та інше.
В умовах економiчної кризи поточні видатки є першочерговими.
Бюджетний
дефiцит
— де перевищення видаткiв бюджету над
його доходами.
Причини виникнення бюджетного дефiциту:
1) спад i скорочення обсягiв виробництва;
2) зниження ефективностi функцiонування окремих секторiв економiки;
3) несвосчасне проведення структурних змiн в економiцi або її технiчного переоснащення;
4) наявнiсть тiньового сектору економiки;
5) надмiрнi державнi витрати за окремими статтями видаткiв;
6) низька податкова дисципліна;
7) негативні, руйнівні наслідки непередбачених подій, таких як війна, катастрофа, стихійні лиха.
Розрiзняють поняття “стiйкий” та “тимчасовий” бюджетний дефiцит. Перший iснує в довгостроковому перiодi і породжується соцiально-економiчними факторами; другий виникає у зв’язку з тимчасовими касовими розривами при виконанні бюджету або зумовлюється непередбачуваними обставинами.
Методи фiнансування бюджетного дефiциту:
1) емiсiя грошей;
2) внутрiшнi запозичення;
3) зовнiшнi запозичення.
Дефiцит бюджету породжує виникнення державного боргу.
Питання для самоконтролю та корекції знань студентів
1 Яка суть та значення державного бюджету?
2 Які функції виконує державний бюджет?
3 Що таке «бюджетна система»?
4 Який склад бюджетної системи?
5 Що таке «бюджетний устрій»?
6 Назвіть принципи побудови бюджетної системи України
7 Що таке «бюджетне регулювання»?
8 Які методи бюджетного регулювання Ви знаєте?
9 Що таке «бюджетний процес»?
10 Назвіть етапи бюджетного процесу
11 Що таке «доходи державного бюджету»?
12 Який склад доходів державного бюджету?
14 Що таке «видатки державного бюджету»?
15 Який склад видатків державного бюджету?
16 Як Ви розумієте поняття бюджетний дефіцит?
17 Які причини виникнення бюджетного дефіциту?
18 Які методи фінансування бюджетного дефіциту?