ка и политика внешнеэкономической деятельности. Например, в Республике Беларусь предпочтительным является импорт топливно-энергетических ресур­ сов, сырья и прогрессивных технологий. Остатки на начало периода рассчиты­ ваются по нормативам, прочие поступления – на основе намечаемых мероприя­ тий на прогнозируемый период (например, разбронирование резервов).

Заключительным этапом разработки баланса является процесс увязки по­ требностей с ресурсами. Увязка производится путем разработки мероприятий по сокращению норм расхода ресурса на единицу продукции, увеличению производства ресурса и т.д.

Совершенствование балансового метода осуществляется по следующим направлениям: совершенствование методологии разработки балансов, особенно межотраслевого баланса; использование ЭММ и ЭВМ для осуществления ба­ лансовых расчетов; применение прогрессивных норм и нормативов при разра­ ботке прогнозных и плановых балансов.

Характеристика межотраслевого баланса, трудовых и финансовых балан­ сов, методика их разработки будут даны в последующих главах учебного посо­ бия.

4.7. Нормативный метод

Нормативный метод является одним из основных методов прогнозирова­ ния и планирования. В современных условиях ему стала придаваться особая значимость в связи с использованием ряда норм и нормативов в качестве регу­ ляторов экономики. Сущность нормативного метода заключается в техникоэкономическом обоснованы прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов Нормы и нормативы применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С их помощью обосновываются важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроиз­ водственной сферы, осуществляется регулирование экономики.

Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на еди­ ницу продукции (работы) в принятых единицах измерения Например, расход муки па 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В виде нормы выступает потребление того или иного продукта на душу населе­ ния согласно научно-обоснованному рациону питания. Например, рекомендуе­ мая норма потребления мяса и мясопродуктов в год па 1 человека – 82 кг. В не­ производственной сфере применяются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на 1 жителя, потребление воды на 1 человека и др.

Нормативы, как правило, представляются в относительном выражении. Они характеризуют степень использования ресурсов (например, процент выхо­ да годного литья от металлозавалки), расход ресурса на 1 млн р. продукции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др.

Впрактике прогнозирования и планирования применяется система норм

инормативов, включающая нормы расхода сырьевых и топливно-энергетиче­

60

ских ресурсов; нормы затрат труда; нормы и нормативы использования основ­ ных производственных фондов; нормативы капитальных вложений и капиталь­ ного строительства; нормы и нормативы, характеризующие эффективность об­ щественного производства; финансовые нормы и нормативы (нормы амортиза­ ции, нормативы рентабельности, ставки налогов и др.); социальные нормы и нормативы (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические нормы и нормативы (нормы выброса вредных веществ в окружа­ ющую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.). Финансо­ вые, социальные и экологические нормы и нормативы являются важнейшими регуляторами экономики. Например, с помощью нормативов рентабельности регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов, на базе мини­ мального потребительского бюджета, являющегося обобщающим социальным нормативом, должны устанавливаться минимальная заработная плата, фор­ мироваться пенсии, стипендии. Экологические нормы и нормативы служат основой при определении величины экологического налога. Кроме того, они учитываются при создании новой техники и технологии, проектировании строительства новых и реконструкции действующих предприятий, осуществле­ нии мероприятии но охране окружающей среды.

Все нормы и нормативы подразделяются на т е к у щ и е и п е р с п е к т и в н ы е . Первые применяются при разработке планов-прогнозов на текущий период (год, месяц), вторые - на перспективу.

На м а к р о у р о в н е применяются в основном укрупненные нормы и нормативы, на макроуровне — подетальные, подетальноспецифицированные и индивидуальные нормы. При разработке прогнозов и планов на перспективу предприятия используют групповые нормы. Например, нормативный расход металла на 1 трактор (без учета модели трактора) или норма расхода сахара на 1 тонну кондитерских изделий. Групповые нормы определяются на основе по­ детальных или индивидуальных норм расхода на единицу конкретного вида продукции путем взвешивания через количество продукции согласно ассорти­ ментного выпуска.

По характеру распространения нормы подразделяются на местные, от­ раслевые и межотраслевые.

В действующей практике нормы и нормативы определяются различными методами. Наиболее совершенным является расчетно-аналитический метод, который предполагает определение норм и нормативов на основе технико-эко­ номических расчетов. Для этого используются техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, методики и инструкции. Нор­ мы, рассчитанные этим методом, называются технически обоснованными. Они являются наиболее прогрессивными. В тех случаях, когда нет возможности применения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяют­ ся н а основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем – на основе опытов и экспериментальных данных с учетом достигнутого

61

передового опыта и выявленных в результате анализа резервов производства. Отчетно-статистические нормы должны быть временными, поскольку они рас­ считываются на основе данных за прошлый период и страдают всеми недостат­ ками, присущими прошлому периоду. Их называют порой "устаревшими", так как они не отражают достижения НТП в прогнозируемом периоде и использо­ вание резервов производства и подлежат пересмотру. Наряду с рассмотренны­ ми методами для формирования норм и нормативов может применяться фак­ торный метод, предполагающий учет факторов, оказывающих влияние на их изменение в прогнозируемом (плановом) периоде.

Для повышения научного уровня и качества разработки норм и нормати­ вов необходимо совершенствовать нормирование, организацию и технологию подготовки норм и нормативов.

В связи с инфляционными процессами требуют постоянной корректиров­ ки укрупненные (среднеотраслевые) нормативы, характеризующие расход ре­ сурса на 1 млн р. продукции (работ) или объем перевозки грузов в тоннах на 1 млн р. продукции (работ). Следует отметить, что в последние годы в практике прогнозирования и планирования в Республике Беларусь эти нормативы стара­ ются не использовать в силу их недостоверности.

Расширение системы норм и нормативов повышенные требования к их формированию и развитие ИСГРЭ (информационной системы государственно­ го регулирования экономики) обусловили необходимость создания АСН (авто­ матизированной системы сбора, накопления и обновления норм и нормативов). АСН включает комплекс научно-обоснованных трудовых, материальных, фи­ нансовых, социальных и других норм и нормативов, порядок и методы их фор­ мирования, обновления и использования при проведении прогнозных и плано­ вых расчетов, а также организацию подготовки и контроля норм и нормативов с применением ЭВМ. Все нормы и нормативы сгруппированы по подсистемам, а внутри подсистем – по задачам, решаемым в АСН.

4.8. Программно-целевой метод

По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распро­ странение он получил в последние годы, хотя был известен давно и впервые был использован при разработке плана ГОЭЛРО. ПЦМ тесно связан с норма­ тивным, балансовым и экономико-математическими методами.

Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребно­ стей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определе­ нии эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспече­ нию. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планиро­ вания.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, эко­ номического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных ме­

62

роприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обес­ печении ресурсами с учетом эффективного их использования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, пред­ ставляющих собой документ, в котором отражается цель и комплекс научно-ис­ следовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социаль­ ных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Разработка целевых комплексных программ осуществляется по этапам. На первом этапе формируется перечень важнейших проблем, из которого выби­ раются проблемы, требующие первоочередного решения. На втором этапе вы­ дается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реа­ лизации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризу­ ющие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным пе­ риодам. Генеральная цель разукрупняется на подцели. На третьем этапе разра­ батываются задания и мероприятия для реализации программы. Состав основ­ ных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии це­ лей. По каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения. Ч е т в е р т ы й этап предполагает расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ре­ сурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни мате­ риальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы. Пятый этап яв­ ляется заключительным. Он связан с формированием программных докумен­ тов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на со­ циально-экономические, научно-технические, производственно-эконо-миче­ ские, территориальные, организационно-хозяйственные и экологические. Соци­ ально-экономические программы предусматривают решение проблем социаль­ ного характера и повышение материального уровня жизни народа. К таким про­ граммам можно отнести программу занятости, программы "Зерно", "Сахар" и др., разработанные в Республике Беларусь для решения проблемы безработицы

иобеспечения потребностей населения республики в зерне, сахаре и других продуктах. Научно-технические программы направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки

итехники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эф­ фект (экономический, социальный и экологический). Перечень научно-техниче­ ских программ формируется исходя из определенных приоритетов развития экономики. Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способству­ ющих повышению его эффективности и развитию новых производств. Террито­ риальные программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач. Экологические програм­ мы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природопреобра­

63