зующего характера. Примером такой программы может служить Государствен­ ная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Организационно-хозяйственные программы направлены на совершенствование организации управления экономикой. Наряду с програм­ мами, формируемыми для решения проблем в целом по стране, в отдельных от­ раслях, регионах, предприятиях, разрабатываются программы международного экономического сотрудничества.

Целевые комплексные программы могут разрабатываться на различные периоды: 3 – 5, 10 – 15 лет и краткосрочные периоды (квартал, год).

Программы должны увязываться по ресурсам, исполнителям и во време­ ни. Как правило, программы стали носить рекомендательный характер. Отдель­ ные программы по решению важнейших научно-технических проблем могут утверждаться. Реализация программ обеспечивается через экономическую про­ грамму правительства, планы-прогнозы на год.

Следует подчеркнуть, что па современном этапе развития экономики раз­ работано и разрабатывается множество целевых программ, но они трудно реа­ лизуются. Главные причины – недостаточная обоснованность программ при их разработке с точки зрения намечаемых мероприятий для их реализации и не­ обеспеченность ресурсами. В качестве подтверждения данного вывода может служить проблема реализации программы структурной перестройки промыш­ ленности и всей экономики Республики Беларусь. Нереализованными остались продовольственная программа, ряд научно-технических программ. Трудно реа­ лизуется программа "Чернобыль". Поэтому необходимо осуществлять контроль за ходом выполнения программ и своевременно принимать решения по устра­ нению возникающих препятствий их реализации.

ТЕМА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

5.1. Основы организации прогнозирования и планирования.

5.2. Органы прогнозирования и планирования, их задачи и функции.

5.3. Порядок разработки государственных планов-прогнозов экономиче­ ского и социального развития.

5.1. Основы организации прогнозирования и планирования

Организация прогнозирования и планирования охватывает систему орга­ нов планирования на всех уровнях управления народным хозяйством, определе­ ние их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, доведе­ ние важнейших показателей до исполнителей и организацию обеспечения их выполнения.

Научными основами организации прогнозирования и планирования яв­ ляются принципы, т.е. требования, основополагающие правила.

В условиях директивного планирования главным был принцип демокра­ тического централизма, заключающийся в сочетании централизованного уста­

64

новления заданий по развитию важнейших экономических и социальных про­ цессов и явлений с предоставлением предприятиям и организациям определен­ ных прав в разработке и обеспечении выполнения детализированных планов. В централизованном порядке определялись основные направления экономическо­ го и социального развития страны в целом, ее отраслей и регионов. Важнейшие показатели устанавливались в виде заданий. К ним относились темпы роста объема производства продукции по отраслям народного хозяйства, объемы капитальных вложений и ввод в действие производственных мощностей и основных фондов, основные показатели социального развития и повышения уровня жизни народа и т.п. Осуществлялась единая государственная политика в области размещения производительных сил, оплаты труда, ценю, финансов и т.д.

Планы экономического и социального развития предприятий разрабаты­ вались на основе доведенных сверху контрольных цифр.

Соотношение между централизмом и демократизмом на разных этапах было различным. В годы восстановления народного хозяйства после гра­ жданской и Отечественной войн в наибольшей мере возникала необходимость в централизованном планировании, позволяющем концентрировать ресурсы для быстрейшего восстановления и развития ключевых отраслей экономики. В условиях же созданного мощного экономического потенциала с целью его эф­ фективного использования усиливался демократизм в плановом руководстве народным хозяйством.

При переходе к рыночным отношениям существенные изменения претер­ певают как система планирования, так и принципы его организации. В совре­ менных условиях важнейшими принципами организации планирования яв­ ляются:

—децентрализация и демократизация;

—демонополизация;

—экономически выгодное участие страны в интеграционных процессах;

—приоритетное решение социальных и экологических проблем. Практическое проведение в жизнь указанных принципов предполагает:

—совершенствование системы органов планирования и коренное изме­ нение их функций;

—качественное изменение планирования, повышение роли прогнозиро­ вания, разработку многовариантных прогнозов с целью принятия наиболее эф­ фективных управленческих решений;

—концентрацию всех функций хозяйственного управления на уровне предприятий и организаций, включая выбор направлений и планирование их деятельности;

—четкое разграничение функций государственных республиканских и местных органов управления и планирования, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий для самоуправления и самофи­ нансирования административно-территориальных образований страны;

65

—формирование механизма взаимодействия макро- и микроуровней в процессе прогнозных и плановых расчетов;

—децентрализацию внешнеэкономической деятельности и обеспечение деловой самостоятельности предприятий;

—разработку альтернативных вариантов внешнеэкономических связей и выбор наиболее эффективных из них;

—планирование развития конкуренции и предпринимательства.

Органы государственного планирования и управления призваны созда­ вать условия для эффективной деятельности всех предприятий и организаций независимо от формы собственности, оказывать поддержку экспортерам и дру­ гим предприятиям приоритетных отраслей экономики. Никакой орган не впра­ ве вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий и организаций.

Экономико-правовой основой взаимоотношений местных органов управ­ ления и планирования с хозяйствующими субъектами должен быть договор по ресурсо- и природопользованию, в котором закрепляются условия пользования региональными ресурсами, порядок возмещения затрат на их восполнение, а также возмещение потерь и ущерба, наносимых хозяйственной деятельностью окружающей среде и населению. В договоре могут быть оговорены поставка продукции и оказание услуг для местного рынка и других региональных по­ требностей, участие предприятия в создании и сохранении инфра структуры и т.д.

На всех уровнях управления и плакирования особая значимость должна придаваться аналитической работе с целью выявления тенденций, условий и факторов, оказывающих влияние на экономическое и социальное развитие.

Структура органов прогнозирования и планирования, их функции долж­ ны быть адекватными существующим условиям социально экономического раз­ вития. Рыночный режим функционирования формирует новый тип экономиче­ ских отношений, создает относительно независимых субъектов общественного производства. Основными принципами их создания являются:

—соблюдение многообразия организационных форм, добровольности и взаимной выгоды в развитии;

—создание горизонтальных хозяйственных объединений, сред них и ма­ лых предприятий посредством совместного инвестирования, взаимного внесе­ ния паев и других форм рациональной интеграции и комбинации финансовых средств, техники и технологии, ресурсов и прочих компонентов производства;

—обособление экономических интересов производственных и инфра­ структурных элементов в основном звене, проявляющееся в разукрупнении и дезинтеграции предприятий и, как следствие, организационное их обособление

вэкономически самостоятельные объекты с различными модификациями форм собственности.

На м а к р о у р о в н е государственные органы планирования должны за­ ниматься анализом текущей экономической ситуации, прогнозированием тем­ пов и важнейших пропорций развития экономики, обоснованием приоритетов, формированием структуры экономики, обеспечением материальной и финансо­

66

вой сбалансированности. Особое внимание должно уделяться разработке стра­ тегии и тактики экономического и социального развития республики, определе­ нию для конкретных плановых горизонтов количественных значений основных регуляторов экономики (государственного заказа, цен, налогов и льгот, госу­ дарственных инвестиций и ссуд, страховых и других резервов и т.д.). Они должны осуществлять четкую и последовательную социальную ориентацию планов и программ на удовлетворение потребностей населения республики в продовольствии и промышленных товарах, в бытовых, коммунальных и рекреа­ ционных услугах, в услугах здравоохранения, образования, культуры, спорта, в обеспечении охраны окружающей среды. В итоге должна формироваться систе­ ма взаимосвязанных кратко-, средне- и долгосрочных прогнозов и планов соци­ ально-экономического развития республики.

Основные положения организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь отражены в Постановлении Совета Министров “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственном прогнозирова­ нии и программах социально-экономического развития Республики Беларусь”.

Органы прогнозирования и планирования на мезоуровне должны прово­ дить комплексное исследование рынка, осуществлять прогнозирование спроса и предложения, разрабатывать прогнозы и планы временного аспекта но разви­ тию соответствующих отраслей и регионов, целевые программы по решению важнейших проблем, разрабатывать методические рекомендации для подведом­ ственных предприятий, принимать участие в формировании параметров эконо­ мических регуляторов и решать другие задачи.

На м и к р о у р о в ц е плановые органы совместно с другими органами управления должны определять цели, разрабатывать прогнозы и планы (бизнеспланы) для их достижения, организовывать выполнение планов.

Основой экономической системы страны в переходный период являются хозяйствующие субъекты в виде самостоятельных государственных, коллектив­ ных, совместных предприятий, организаций, фирм, а также индивидуальные (частные) производители и коммерсанты. Они действуют на принципах само­ управления, самоокупаемости, самофинансирования и социально-эко-номиче­ ской целесообразности.

Предприятия и организации имеют право на непосредственное осуще­ ствление экспортно-импортных операций. Их деятельность осуществляется на принципах валютной самоокупаемости. Предприятия сами формируют планы экспорта и импорта, заключают договоры на поставку продукции и осуще­ ствляют торговые операции. Органы государственного управления должны обеспечивать законодательную базу по внешнеэкономической деятельности, способствовать обеспечению интересов предприятий на мировом рынке и ока­ зывать им разностороннее содействие, прежде всего, в экспортной деятельно­ сти. Кроме того, они могут заключать международные соглашения, формиро­ вать в республике организационные структуры внешнеэкономических связей, создавать местные внешнеэкономические органы, осуществлять контроль за ре­ ализацией международных соглашений.

67