их соблюдения. К о б щ е э к о н о м и ч е с к и м пропорциям следует отнести соотношения: между спросом и предложением, потреблением и накоплением, доходами и расходами государства, денежной массой и товарными ресурсами, производством средств производства и производством предметов потребления, ростом производительности труда и заработной платы и др. Нарушение указан­ ных пропорций вызывает негативные явления в экономике (инфляцию, спад производства и т.д.).

Не менее важными являются м е ж от р а с л е в ы е пропорции, характе­ ризующие соотношение между различными отраслями экономики. Устанавли­ ваются они с помощью межотраслевого баланса.

Вн у т р и о т р а с л е в ы е пропорции представляют собой соотношение между отдельными видами сопряженных производств. Например, в легкой про­ мышленности соотношения между производством пряжи (прядением), тканей (ткачество) и их отделкой.

Т е р р и т о р и а л ь л ы е пропорции характеризуют соотношение между регионами и отражают размещение производства по территории страны.

Вн е ш н е э к о н о м и ч е с к и е пропорции — это соотношение между производством продукции внутри страны и объемом экспорта и импорта това­ ров.

Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования

требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Отраслевое пла­ нирование позволяет осуществлять единую техническую политику в каждой от­ расли, выявлять спрос на продукцию отрасли, поддерживать необходимые про­ порции (внутриотраслевые, межотраслевые), использовать передовой опыт и решать другие задачи. Территориальное планирование позволяет обеспечить комплексное развитие хозяйства регионов, рациональное размещение произ­ водства, решение социальных и экологических проблем. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного произ­ водства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.

2.4. Система показателей планов-прогнозов

Развитие экономики характеризует система показателей, состав и пере­ чень которых определяется содержанием прогнозов и планов. Показатель представляет собой форму количественного выражения экономической катего­ рии, процесса или явления. В систему показателей включаются также нормати­ вы и лимиты. Нормативы — показатели в относительном выражении. Лимиты

— ресурсные показатели, представляющие предельно допустимую величину за­ трат ресурса для достижения установленных конечных результатов.

Система показателей состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного воспроизводства. Основными блоками показателей прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов яв­

25

ляются: показатели производства, трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов, капитальных вложений, природных ресурсов, научно-технического прогресса, финансов и денежного обращения, социального развития и уровня жизни населения, внешнеэкономических связей.

В зависимости от уровня управления экономикой различают макроэконо­ мические показатели, отраслевые и региональные. Часть показателей носит сквозной характер и применяется на всех уровнях, например показатели эффек­ тивности общественного производства (материалоемкость, фондоотдача, произ­ водительность тру да). Другие показатели отражают отраслевые и региональ­ ные особенности.

Показатели прогнозирования и планирования тесно связаны с показателя­ ми учета и статистики и должны иметь методологическое единство и сопоста­ вимость. Система показателей должна быть комплексной, т.е. отражать разви­ тие как экономических, так и социальных процессов.

Все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолют­ ные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индика­ тивные и расчетные.

Деление показателей на натуральные и стоимостные вытекает из двой­ ственного характера труда и связано с наличием товарно-денежных отношений. Н а ту р а л ь н ы е показатели характеризуют вещественный аспект воспроиз­ водства. Они устанавливаются в физических и условных единицах измерения: тоннах, метрах, штуках, в тысячах условных банок, в тоннах условного топлива и т.д. С т о и м о с т н ы е показатели определяются в денежном выражении. С их помощью рассчитываются общие объемы производства продукции, затраты на производство, доходы и расходы государства и предприятий и др.

Подразделение показателей на к о л и ч е с т в е н н ы е и к а ч е с т в е- н н ы е связано с необходимостью характеристики масштабов производства и его интенсификации.

Показатели рассчитываются как в а б с о л ю т н о м выражении, так и в о т н о си т е л ь н о м. Первые характеризуют суммарные абсолютные величи­ ны показателей, вторые — темпы роста и прироста, дают обобщенное представ­ ление о динамике соответствующих величин во времени.

Отношения низовых звеньев экономики с верхним уровнем находят свое отражение в системе утверждаемых, индикативных и расчетных показателей.

К у т в е р ж д а е м ы м показателям относятся показатели, утверждае­ мые вышестоящими органами и доводимые до нижестоящих в качестве заданий на поставку продукции или ограничений по использованию природных ресур­ сов. К ним можно отнести и экономические нормативы, используемые в каче­ стве регуляторов экономики.

И н д и к а т и в в ы е показатели носят информационный характер. С их помощью государство информирует субъекты хозяйствования о предпочти­ тельной экономической политике. Они могут служить основой при формирова­ нии бизнес-планов.

Р ас ч е т н ы е показатели носят вспомогательный характер.

26

При переходе к рыночным отношениям в связи с расширением самостоя­ тельности функционирования низовых звеньев экономики резко сужен круг утверждаемых и расширена сфера индикативных показателей.

Утверждаемые показатели в настоящее время включают; государствен­ ный заказ; лимиты добычи и использования природных ресурсов и государ­ ственных централизованных инвестиций; экономические нормативы (нормати­ вы рентабельности для предприятий-монополистов, ставки налогов, минималь­ ный потребительский бюджет, минимальная заработная плата и др.).

Государственный заказ выполняет роль регулятора экономики. Он при­ меняется широко в зарубежных странах (США, Японии, Франции и др.) и стра­ нах СНГ, в том числе в Республике Беларусь. В зарубежных странах он исполь­ зуется давно. Например, в США госзаказ стал устанавливаться с 1933 г. В Бела­ руси впервые он был сформирован в составе государственного плана экономи­ ческого и социального развития на 1988 г.

При формировании государственного заказа должны соблюдаться следу­ ющие п р и н ц и п ы: размещение его на конкурсной основе; стимулирование выполнения заказа; взаимная ответственность сторон — исполнителя и заказчи­ ка.

Вс о с т а в государственного заказа включаются поставки важнейших видов продукции для государственных нужд, ввод в действие производствен­ ных мощностей и объектов общегосударственного значения, задание на разра­ ботку и реализацию научно-технических программ по решению важнейших проблем и внедрению достижений науки и техники в производство, которые могут дать в ближайшее время значительный эффект.

Состав государственного заказа постоянно совершенствуется. Изменяется доля его в общем выпуске продукции и совершенствуется методология его фор­ мирования. В последние годы существенно снизилась доля государственного заказа. Если в 1992 г. в Беларуси доля госзаказа составляла более 50 %, то в 1998 г. — 15 %.

Вреспублике категория “государственный заказ” заменена на понятие “поставки товаров для государственных нужд”. В 1993 г. принят Закон “О по­ ставках товаров для государственных нужд”. В 1994 г. разработано положение «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республи­ канских государственных нужд”, согласно которому размещение заказов долж­ но осуществляться на конкурсной основе путем заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Необходимые для выполнения государственных заказов материальные ресурсы предусмотре­ но приобретать исполнителями самостоятельно на основе прямых хозяйствен­ ных договоров с предприятиями-изготовителями, оптовыми и посредническими организациями, а также на товарных биржах, ярмарках и аукционах.

Вкачестве мер стимулирования поставщиков товаров могут использо­ ваться: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизо­ ванно распределяемыми материальными ресурсами и другие льготы.

27

Государственными заказчиками выступают министерства и ведомства, а также их подведомственные организации, финансирование деятельности кото­ рых осуществляется из средств республиканского бюджета. На них возлагается ответственность за использование государственных финансовых средств, т.е. госзаказчики расходуют выделенные средства из республиканского бюджета и из других источников строго по целевому назначению. Для реализации межпра­ вительственных соглашений в роли государственных заказчиков выступают республиканские регулирующие органы. По продукции сельского хозяйства в качестве государственного заказчика выступает Минсельхозпрод. Положением предусмотрено, что одновременно с доведением объемов поставок сельскохо­ зяйственной продукции производителям Министерством сельского хозяйства и продовольствия сообщаются минимальные закупочные цены на эту продукцию, которые в течение года должны уточняться с учетом изменения ценообразую­ щих факторов. Минсельхозпрод осуществляет закупки продукций через свои подведомственные заготовительные и перерабатывающие предприятия и орга­ низации (хлебоприемные пункты, сахарные и другие заводы, комбинаты).

2.5. Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряжения

Для формирования стратегии и тактики развития экономики разрабатыва­ ется система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уров­ ням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе результатов прогнозных расчетов определяются важнейшие направления стратегии социально-экономи­ ческого развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основ­ ных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государствен­ ных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.).

По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономи­ ки: предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов.

Во временном аспекте прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от 5 до 15—20 лет), среднесрочные (от З до 5-тя), краткосрочные (от месяца до года), оперативные (до 1 месяца — на каждый день, неделю, декаду).

Система частных прогнозов включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогно­ зы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.

Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения юна перспективу, половозрастной состав, трудовой по­ тенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демо­ графическая политика (стимулирование рождаемости, сокращение смертности

28

и т.д.), определяются потребности в продовольствии и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строитель­ ства.

Прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы раз­ рабатываются для определения перспективного природно-ресурсного потенци­ ала. Они содержат также информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению или максимальному смягчению не­ гативного влияния хозяйствен ной деятельности на окружающую природную среду.

Обоснованные представления о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможных приложениях этих результатов в производстве и других сферах народного хозяйства, об экономических, соци­ альных, экологических последствиях НТП дают прогнозы развития науки и техники. Это направление прогнозирования охватывает следующие виды прогнозов: прогнозы развития фундаментальных наук, предвидимых научных открытий; научно-технические прогнозы по комплексным направлениям НТП (комплексная автоматизация производства, электронизация и т.д.); прикладным направлениям в разрезе отраслей народного хозяйства; прогнозы развития отдельных видов продукции и технологических процессов.

На основе прогнозов научно-технического развития осуществляется вы­ бор приоритетов НТП. В рамках приоритетных направлений НТП разрабатыва­ ются научно-технические программы.

В Республике Беларусь разработан комплексный прогноз НТП на период (1993— 2015). В нем представлен анализ, вскрыты проблемы развития науки и техники за предшествующий 10-летний период, показаны основные мировые тенденции развития науки и техники. Охарактеризован научно-технический по­ тенциал (дана оценка фундаментальных и прикладных исследований, междуна­ родного обмена научно-технической информацией, технического уровня произ­ водства).

На основе проблемной проработки и технико-экономического обоснова­ ния представлены предложения по перечню республиканских научно-техниче­ ских программ и важнейших проектов по созданию и освоению новой техники и технологии, определены прогнозные оценки бюджетного финансирования НИОКР

Социальные прогнозы характеризуют уровень социального развития, ре­ шение проблем свободного времени, направления совершенствования образа жизни, задач удовлетворения потребностей людей.

Динамику развития экономики, структурные сдвиги, внешнеэкономиче­ ские связи, территориальные сдвиги в размещении производительных сил, вос­ производство основных фондов и необходимые для этого инвестиции характе­ ризуют экономические прогнозы.

На основе частных прогнозов, характеризующих различные стороны про­ цесса воспроизводства, разрабатываются комплексные прогнозы экономическо­ го и социального развития страны и регионов.

29