Законодательство нового курса Франклина Рузвельта в сша

Герберт Гувер, республиканец, пришедший к власти, когда страна была в рассвете экономики. (президент с 1929 по 1933 годы). Избрался в 1929-м году, и именно тогда и вспыхнул кризис.

Октябрь 1929 года – биржевой обвал, самый мощный удар Великой депрессии – США и Германии (в одной социальные реформы, в другой нацистский режим появятся). Дисбаланс между спросом и предложением. Одна причина очевидна – главный регулятор экономики – соотношение спроса и предложения, иначе то, что будет производиться, не будет окупаться. Как следствие несение убытков, разорение предприятий, безработица и т.д. В 20-м веке это могла быть точка разрушения государства, но почему создался этот перекос во многих странах – вопрос к экономистам.

Причина роста предложения и производства – новые технологии и материалы; а вот почему не рос спрос? В том числе потому, что капиталист не будет повышать жалование работникам, поэтому если механизма минимальной з/п не будет – никто ее повышать не будет. Спрос не должен отставать от предложения – видимо, именно это произошло, так как экономика приобретала всё более капитальный характер. Больше всего от этого кризиса пострадали США и Германия, которая только-только стала становиться на ноги (в Германии было велико влияние американского капитала).

Администрация Гувера и сам он считал, что вмешиваться в экономику государство не должно (республиканец же), но должны слегка корректировать.

Меры правительства Гувера:

– организация общественных работ, но отказ от введения пособий по безработице, потому что тогда будут настроения у людей (испугались развития иждивенчества), которые не будут хотеть работать, но безработица не уменьшилась, а наоборот, из 100 человек 36 не смогут найти работу.

– финансовая помощь банкам и корпорациям. И масштаб этого был не велик, и контроля за этим не было, часть средств банки выводили за рубеж.

– выкуп у фермеров части урожая – чтобы исправить цены на продовольствие. Сначала выкупило, потом выбросило на рынок, цени еще больше упали.

– введение повышенных таможенных тарифов на ввоз товаров из других стран, но другие страны предприняли такие же меры.

Несмотря на небесталанные попытки Гувера справиться с Депрессией, никакого эффекта они не дали. Хотя он действительно был небездарен. К сожалению, страна впадала в Депрессию с каждым годом и месяцем.

В 1932 году кандидатом в президенты от Демократической партии становится Франклин Рузвельт (губернатор штата Нью-Йорк, в котором он улучшил экономику, и поэтому его считали успешным).

Рузвельт – его методы стали очень популярны. В своих речах он использовал слова «Новый курс» (New Deal) – считал, что нужны нововведения, так как старые способы не годятся. Потом эта фраза стала символом его реформ, так как Рузвельт спас от катастрофы США + создал модель нового государства.

Теоретическая основа Рузвельта и его сторонников – это экономические взгляды английского экономиста Джона Кейнса (1883-1946), который считал, что в современной экономике государство должно не просто регулировать, но и более активно вмешиваться в экономические отношения. Особенно важно участие государства в формировании платежеспособного спроса на товары и услуги (потому что это наиболее уязвимая сфера рынка, она сама по себе не работает), поэтому необходим контроль за занятостью населения, регулирование различных отраслей и государственных заказов. Т.е. построение своеобразных «мостиков», в тех экономических областях, где государство «проваливается», так как на тот момент было уже 36 млн безработных в стране.

Также были созданы пособия по безработице, построены палаточные городки для бездомных, организованы раздачи еды, поддержка этнических меньшинств. Была создана новая банковская система, которая должна была быть опорой в экономике, так как было много частных банков, которые разорялись очень скоропостижно.

Чрезвычайный банковский закон 9 марта 1933 года. Прекращение работы всех банков (с 9 по 13 марта, на неделю), разделение банков на 3 группы: здоровые банки и банки, которым государство выделяло помощь, нежизнеспособные банки (либо самоликвидация, либо объединение с более крупными банками). Банки получали помощь от государства из ФРС в обмен на его акции (под залог). Так сказать, временная квазинационализация. После «выздоровления» банка, он имел право выкупить их обратно. Также введен запрет на вывоз золота за границу. Это первый закон Нового курса. Правительство посчитало, что нужно приостановить обрушение банковской системы, люди скупали золото и вывозили его за границу.

Принудительные банковские каникулы. Банки делились на 3 группы:

1. «Здоровые» банки (открывались в первую очередь). Им разрешили открыться в первую очередь.

2. Банки, которые могли получить государственную помощь. Эта категория банков могла существовать, но им выделялась помощь.

3. Не выдержали конкуренции, истощенный капитал, банки, предназначенные для ликвидации или слияния с крупными банками. Им нужно было выбрать или ликвидация, или слияние.

Выдача ссуд из Федеральной резервной системы банкам под залог ценных бумаг, государственных облигаций. Акции банков скупались Реконструктивной государственной корпорацией и банки получали наличность.

Запрет вывоза золота за границу, т.к. люди не доверяли и хотели вывезти из США.

Принимаем закон и создаем сразу специальные органы гос. органы для этого регулирования.

Отход от «золотого стандарта», девальвация доллара, принудительный выкуп золота у населения. Все золото в слитках должно было сдаваться государству, продать по установленной цене, сокрытие объявлялось преступлением. В украшениях не выкупалось, а оставалось у населения.

Акт Гласса-Стиголла (16 июня 1933 года): запрет банкам совмещать депозитные и инвестиционные функции, страхование вкладов в банках, т.к. рискуете средствами вкладчиков. Биржевой крах привел к краху во многих банках. Это было добровольно, но части банков это позволяло повысить свою устойчивость, так как население получало обратно свои деньги даже в случае обеднения банка. Для страхования вкладов была создана Федеральная корпорация по страхованию вкладов – не обязательно, но желательно для самих банков, Вкладчики вносили в те банки, где была гарантия возврата. Население теперь меньше боялось вносить деньги в банки, благодаря системе страхований. Действовала эта система до 1999 года. Через 9 лет тоже произошел кризис (2008).

Также в финансово-экономический контроль правительства входило усиление роли ФРС (контроль за золотым запасом, регулирование процентных ставок). Кредиты, которые ФРС давало банкам, определяло ставку кредитов, которые выдавали банки. Это привело к укрупнению и сокращению количества банков (в 1929 – 35 тыс., в 1939 году – 25 тыс.).

Для контроля за биржами было создано регулирование рынка ценных бумаг, в 1934 году создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам, которая до сих пор является одним из важнейших государственных институтов, чтобы не допускать всяких спекулятивных акций, которые выбрасывали на рынок. Прежде государство этим совсем не интересовалось.

По поводу промышленности, которая упала:

Закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА) (июнь 1933 года):

1. Приостанавливалось действие антитрестовского законодательства, разрешалось картелирование промышленности. Теперь под контролем государство могло происходить картелирование. Посчитали, что в ряде случаев мелкие нестабильные предприятия объединялись в более крупные для повышения их устойчивости на рынке.

2. Разделение промышленности на отраслевые группы, создание «кодексов честной конкуренции». Регуляция определенных правил на рынке: нормы труда, временные рамки, оплата и т.д. Для всех участников рынка действовали одинаковые правила, каждый кодекс (соглашение) подписывал президент.

3. Признавалось право рабочих на заключение коллективных трудовых соглашений (ранее этого государство не признавало), устанавливались нормы рабочего времени в неделю.

4. Создание национальной администрации восстановления промышленности.