Война за независимость колоний Великобритании и создание сша.

Общая причина: нарастание противоречий между жителями колоний и британским правительством. Колонии образовывали узкую полоску на побережье.

Для метрополии выгодно было сохранять сырьевую составляющую экономики колоний и оставить торговлю колоний в руках английских компаний. В колониях мягкий климат, так что выращивали там то, что мало выращивали в Великобритании: кукуруза, хлопок, табак. Иногда и отдельным лицам, и компаниям давали колонии в управление. В колониях были местные законодательные собрания. Менее тяжкий религиозный гнет – пуритане решили скрываться там. Религиозная и экономическая свобода, НО: возрастает значимость рабства в экономике, и в Южной Америке тоже. Парадокс: Европа, давно отказавшаяся от рабства, опять подняла значимость рабства в экономике через колонии. Очень большие доходы. Начинаются строиться медеплавильные, суконные фабрики, зачем вывозить это из Великобритании, если можно производить их и в Америке? Сначала английское правительство думало, что это все баловство и серьезных последствий не будет, колонисты так и будут покупать английские товары. Колонии даже печатают свои деньги, что настораживает английский капитал.

Принятие дискриминационных актов, чтобы создать преимущества для английской буржуазии против американских колонистов: Навигационные акты 1660 и 1663 гг. – английские компании, корабли, построенные в Англии, получают преимущества; Шерстяной акт 1699 г. – запрещал строить шерстяные мануфактуры: везите шерсть в Англию, а в Америке не стройте; Шляпный акт 1732 г. Мотивировка Шляпного Акта: «поскольку изготовление шляп достигло высокого искусства, не нужно строить мануфактуры для шляп в Америке, покупайте наши». Железный акт 1750 г. – для того, чтобы колонисты не изготавливали изделия, а поставляли болванки для Англии – все это для обогащения казны Великобритании.

Жители колоний не могли принимать участие в выборах в английский парламент. В выборах в парламент участия не принимали, но на них распространяются английские законы – возникают вопросы: почему парламент, который нами не избирается, издает для нас законы? До какого-то времени английское правительство не облагало каких-то отдельных налогов на колонии, поскольку английские компании и так получали большую прибыль. В колониях такое положение воспринимали терпимо: мы никак не влияем на законы, но нас не давят налогами.

Постепенно дискриминационные акты вызывают недовольство: парламент мы не избираем, а он обирает нас своими законами, дискриминационными актами. Во второй половине 18-го века все это приобретает характер катастрофы, Английское правительство проводит активную политику колонизации, активную внешнюю политику, строительство флота – все ресурсы они хотят сосредоточить в своих руках – это оказалось серьезной ошибкой.

После присоединения Канады (1760 – победа Франции Англией) – огромная территория. Франции из-за этой войны потеряла много средств, да еще и Канаду потеряла, отсюда и Французская революция. Британское правительство запрещает расширение колоний на Запад. Англии нужны деньги, чтобы содержать войска в Канаде:

1765 – Гербовый сбор – штемпельный сбор в пользу казны: для оформления любых бумаг, заключения сделок нужно заплатить пошлину (небольшой, но нужно было сделать штамп обязательно). Пускай англичане тоже помогут деньгами, все-таки и они тоже подданные короны. Уже в газетах их называют американцами. В некоторых городах будки, в которых ставят штампы, переворачивали и поджигали. Поставили солдат для охраны, но это вышло невыгодно, расходы на организацию сбора стали выше, чем доходы от сбора. Отменен парламентом в 1766 г. Колонии это дело решили обсудить.

1765 – I Конгресс колоний в Нью-Йорке (9 из 13 колоний). Нам нужно добиться, что признавали все права подданных. Постановили, что английское правительство не может устанавливать дискриминационные акты в отношении торговли; налоги должны утверждаться в легислатурах колоний. Формируют такую идею: подчиняемся английскому государству, но наш голос в политике должен быть услышан, вопросы нашей жизни должны решаться вместе с нами, а не с парламентом, который мы не избирали. Со временем думали, что необходимость в борьбе отпадет, потому что английское правительство прекратит необдуманные действия. Но не тут-то было.

1767 – министр финансов Англии Тауншенд предлагает новые налоги. Вместо штемпельного сбора – пошлины, которые сбирались не с населения (много хлопот), а с компаний, пошлины на торговлю, не хотите гербовый сбор – будут пошлины. Еще больше возмущения. Возмутился крупный американский бизнес. Начинаются первые столкновения в Бостоне (убито 5 человек). Но эти слолкновения были не большие, это было не самое главное сопротивление. Главное сопротивление – это контрабанда. Товары возят контрабандой, причем в таких объемах, что уплата пошлин падает настолько, что Законы Тауншенда отменены в 1771 г., остались единственные пошлины на чай – в пользу Ост-Индской компании, которая планировала наладить экспорт чая в эти колонии и была очень близка к парламентским группировкам. Как бы своему родному бизнесу не оставить пошлину на этот товар.

В Америке происходит распространение идей «гомруля» (Home Rule) – это и есть идея федерализация империи: мы должны самоуправляться у себя. Если мы подчиняемся внешней политике Великобритании, военной политики империи, то касательно промышленности и торговли, внутри колоний – акты в этих сферах мы имеем право утверждать или не утверждать на своих законодательных собраниях. Гомруль означает переход к федерализации, к федеративному характеру отношений. Вполне себе скромно и не означает государственного разрыва со своей родиной. Для большинства поселенцев Великобритания все еще была их родиной, полный разрыв они считали не нужным и опасным; колонии не подчиняются британскому парламенту, но признают власть английского монарха. Разрыв с Великобританией еще считали опасным.

1773 – Чайный акт – в порт Бостона приплыло много кораблей, которые привезли английский чай. Но дело в том, что чай возили американские контрабандисты, им не нужны были конкуренты. Иногда пишут, что американцы сделали бы высокими цены на чай – но наоборот, цены на чай упали бы. Цены стали бы более низкими, это не устраивало американских торговцев. Одно из обществ («Сыны свободы», выступали за независимость) нарядились индейцами, стали искать чай на кораблях и выбрасывали в залив весь груз чая Ост-Индской компании. Другие товары они не трогали. Бостонское чаепитие. Конечно, это еще не борьба за независимость, это столкновение экономических интересов. Применили насилие против английской компании, она понесла огромные убытки.

[Все это вылилось в Невыносимые законы (Intolerable Acts):

– Бостонский портовый акт – The Boston Port Act: блокировка порта до выплаты убытков из-за Чаепития;

– Массачусетский правительственный акт – The Massachusetts Government Act: все выборные должности назначаются губернатором или королем, разрешено только одно городское собрание в год, губернатором назначен военный генерал;

– Судебный административный акт – The Administration of Justice Act: губернатор мог переносить судебные дела в отношении чиновников в другой штат или вообще в Британию, т.к. в самой колонии якобы не было справедливого суда. Позволил чиновникам избегать наказания и получил в народе название The Murder Act (Акт убийц).

– Квартирьерский акт (The Quartering Act). Позволял губернатору размещать войска и в частных жилых домах, если не было предоставлено иных зданий. На практике в частных домах войска он почти не размещал.

– Квебекский акт. Принят в интересах канадских (французских) католиков. Канада была присоединена в ходе Семилетней войны, и Квебекский акт расширил границы этой провинции, давал квебекским колонистам свободу вероисповедания. Источник: википедия и Алексюк]

Весна 1774 – закрытие Бостонского порта, требование выплаты убытков, запрет заседать ассамблее (легислатуре) Массачусетса, чтобы она не могла принимать никаких решений. Решили наказать колонистов за дерзость. Закрытие Бостонского порта подрывало всю американскую торговлю, туда ввели войска, флот заблокировал ввоз и вывоз. Экономическое противостояние вылилось в военное. Из Канады началась переброска войск, которые начали искать склады с оружием, искать зачинщиков; колонисты восприняли это как военную оккупацию

Июнь 1774 – Квебекский акт. Часть территорий, которые раньше были у колонистов; туда были введены английские войска.

Сэмюэл Адамс (один из создателей «Сынов свободы») призвал созвать континентальный конгресс для объединения колоний в борьбе за свои права. Тем более, если Массачусетс подомнут, то вся торговля колоний будет парализована, поэтому надо объединиться и бороться за права. Начинается борьба за независимость.

Первый континентальный конгресс (сент.-окт. 1774 г. в Филадельфии) – обращение к британскому правительству с просьбой отменить дискриминационные законы и признать колонистов полноправными британскими подданными с такими же правами, как и жители Британии. Конгресс был умеренным, никто не хотел разрыва отношений с Британией. Резолюция о «гомруле» (предлагал Франклин) – федерализации отношений – не прошла. Объявлен бойкот британских товаров, склады заполнены товарами, огромные убытки стали английские компания. На конгрессе речь о военных действиях против англичан и об отделении не шла. Еще достаточно умеренный конгресс.

Апрель 1775 – первые бои под Лексинготном и Конкордом – это скорее такие партизанские обстрелы отрядов англичан (не совсем бои), которые искали оружие и хотели арестовать заговорщиков. Первая кровь (несколько сотен человек с обоих сторон), которая начинает распалять взаимную ненависть. В Америку несильно хотели идти воевать рекруты, был недобор рекрутов, просили даже войска у Екатерины Великой, она вежливо отказалась. Но для нее Англия была противником, поэтому наши войска она посылать не разрешила. Для Екатерины было подарком то, что Англия слабеет. (Пристанский считает, что втайне она посылала войска американцам). Целые полки немцев (династия же Ганноверская) шли воевать против колонистов. Немцы воюют хорошо, но жестоко, это вызывало недовольства

Повсеместные военные столкновения.

Май 1775 – открылся Второй континентальный конгресс.

Июль 1775 – образована Континентальная армия во главе с Дж. Вашингтоном. Ранее он воевал на стороне Англии против Франции и Канады, раньше был преданным английским подданным, но теперь ему важнее были интересы американцев. [Издана Декларация о причинах и необходимости обращения к оружию, в которой говорилось о том, что создание армии законно, но в то же время Конгресс не хотел полномасштабной войны и послал королю Петицию Оливковой Ветви вместе с этой декларацией – чтобы в итоге заключить мир – но король ее проигнорировал. Источник: лекции Алексюк].

Франция была крайне заинтересована в этом кризисе, маркиз де Лафайет вооружил целый полк на свои деньги – стал адъютантом Джорджа Вашингтона, практически открыто помогали американцам, приезжали корабли с солдатами. Как и Испания, и Голландия – тоже помогали революционерам. Часто обвиняют революционеров, что они берут деньги у иностранцев – но деньги у иностранцев берут все революционеры.

10 мая 1776 – Континентальный конгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям создать собственные правительства, стать самостоятельными государствами. Первой конституцией штата стала конституция Нью-Гэмпшира, принята 6 января 1776 г. Примером для многих штатов стала конституция Вирджинии, которая была демократической: двухпалатный парламент, избираемый губернатор (похожий на президента), разделение властей, право голоса, правда, только у мужчин-землевладельцев, эта конституция включала декларацию о правах – это станет для конституционных актов штатов. Конституции штатов принимались на КОНВЕНТАХ – учредительных собраниях, избираемых населением. Очень бурно идет конституционный процесс на территории штатов.

Радикализируются настроения в штатах. Весна 1776 – большинство легислатур колоний направляло инструкции делегатам конгресса о полной независимости Великобритании. Договариваться Великобритания не хочет, мы должны сами в одностороннем порядке объявить независимость. Июнь 1776 – создана комиссия по подготовке Декларации независимости. Автор текста – Томас Джефферсон, самый младший член комиссии, образованный и имеющий литературный дар. Комиссия его утвердила и передала Конгрессу. Не все вошло в итоговый текст, Джефферсон хотел изначально обвинить Англию в том, что она распространяла рабство (хотя Англия не распространяла рабство, это было несправедливым обвинением). Интересно, что сам Джефферсон до конца жизни был рабовладельцем (как и другие участники Конгресса). Формируется два течения в политики штатов.

Одна часть Конгресса говорила, что нужно разорвать связи с Англией; другая – что не нужно, все-таки наша родина, надо взаимодействовать, но оба течения были за независимость. Джефферсон был франкофил, но предлагал сохранять экономику аграрную, и может, не нужно так бурно развивать промышленность, потому что это приведет к углубляющемуся неравенству (как во Франции). Давайте мы будем более аграрными, но для нас Франция будет промышленной базой на континенте. Ничего не понятно, да.

2 июля – резолюция Конгресса о независимости Соединенных Штатов Америки, о том, что бывшие колонии объявляют свою независимость. 4 июля 1776 – принятие Декларации Независимости США.

Как итог, объявляется независимое государство на карте мира. Появляется термин США – речь только о том, что это условный союз, четких границ его еще не существовало. Провозглашается не независимость одного государства, а независимость 13-ти связанных борьбой государств.

В ходе войны сложилась необходимость все более тесного взаимодействия между штатами. В «Статьях конфедерации» есть что-то похожее на конституцию. 15 ноября 1777 – Континентальный конгресс принимает «Статьи конфедерации», вступил в силу только с 1 марта 1781, потому что нужно было одобрить во всех легислатурах. Принимали очень долго.

Три точки зрения на «Статьи конфедерации»:

1. Вариант конфедеративного м/н договора

2. Конституционный документ.

3. Смешение международно-правовых и государственно-правовых элементов. Мне кажется, это смешение идей. Они не понимали, что это будет и шли в форме объединения. Но мне кажется, за пределы международного союза этот союз уже вышел. Но государства как такового этот договор еще не создал – они остановились, можно сказать, на пороге, открыли дверь и ждали, что будет.

Дж. Вашингтон назвал «Статьи» веревкой из песка, из-за слабости союзной власти и отсутствия механизма проведения в жизнь принятых решений. Нет единой системы налогов (были только взносы), но на внешней арене мы как будто бы едины – парадокс. Регулирование межштатной торговли не заложено, правительственной структуры нормальной не создано. Государства полноценного по «Статьям конфедерации» явно нет, только некоторые его черты. Сами они не понимали, каким должно это единство окончательно сформироваться.

3 сентября 1783 – Парижский мирный договор – Великобритания признала независимость 13 колоний и границу с ними – в этом договоре они названы 13-ю независимыми государствами. Американцы были в долгах как в шелках, экономика подорвана войной, нужно наладить торговлю, но каких-то рычагов для этого нет. Нужно решать, что делать с территорией колоний, вопрос экспансии был для американцев крайне важен, нужно ли отбирать Канаду у Великобритании, идти ли на Запад – прежде король запрещал туда переселяться. В одиночку отдельными колониями они не могли продвигаться на Запад и выгонять индейцев. Вопрос экспансии был крайне важен, в одиночку они решать его не могли.

«Статьи конфедерации» после войны показали свою негодность. Во время войны еще более-менее, но все равно Вашингтон, я читал, жалуется, что штаты задерживают военные взносы на армию. Совместное финансирование армии, общая торговля – все было парализовано. Многие штаты закрывали ввоз и вывоз товаров, вводили пошлины для торговли по рекам – по этим вопросам созывалось множество комиссий и совещаний. Правительства-то нормального не было. И самое главное, как каждый из штатов будет платить массу долгов, накопившихся во время войны.

1786 – делегат от Виргинии Джеймс Мэдисон на межштатном совещании выдвинул идею провести Конституционный конвент для изменения «Статей конфедерации» – чтобы придать штатам характер тесного союза, а не веревки из песка, за которую схватишься, и она развалится. Любые изменения нужно было проводить единогласно, нельзя было в этом договоре изменить что-либо, если все 13 штатов с этим не согласятся.

Добиться единогласия практически невозможно. Я думаю, Мэдисон изначально продвигал проект изменения Статей конфедерации как ложную цель – истинная цель была в том, чтобы создать новый документ. Но это не объявлялось, т.к. это было гос. изменой – потому что все 13 штатов никогда бы не проголосовали за объединение. Это все в стиле масонов. Мэдисон и все остальные были масонами, как и большинство членов Конституционного конвента. Обсуждали это тайно, потому что это могло считаться государственной изменой. Но если они этого не сделают – их сомнут, так что нужно было все поставить на карту.

25 мая 1787 – в Филадельфии открылся Конституционный конвент. 74 делегата избраны, приехали 55, остальные испугались, Род-Айленд вообще не пустил ни одного кандидата, от других были не все кандидаты – испугались многие. Изначально Конвент был обречен на роспуск, потому что изменение статей конфедерации требуется всеми 13-ю штатами. Эти 55 храбрецов понимали, что приехали они для новой Конституции США, а совсем не для Статей конфедерации. Секретный характер работы, стенограмма не велась, запрещено было приносить письменные принадлежности – Конвент действовал как заговорщическая организация. Они думали, что, если их обвинят в суде – у суда не будет документальных доказательств. Все записи делались постфактум: Мэдисон по вечерам по памяти все переписывал.

Три главных точки зрения:

1) «План Нью-Джерси» – маленький штат, который олицетворял позицию маленьких штатов. Они боялись, что новый союз приобретет характер давления на маленькие штаты, и будет новая тираническая власть. Они хотели максимально свободный и близкий к Статьям конфедерации союз создать: однопалатный конгресс при равном представительстве штатов; федеральное правительство с ограниченными полномочиями (большинство полномочий – за властями штатов); сохранение суверенитета штатов, каждый штат – суверен. Большинство полномочий – у штатов, штаты остаются суверенами, единое государство фактически не создается. Скорее, конфедеративный союз.

2) «План Вирджинии» – представлял идеи крупных штатов: создание двухпалатного парламента, исполнительная власть формируется законодательной; федеральная судебная власть, которую не предусматривал вообще План Нью-Джерси. Опирался на идею полноценного федеративного государства. Представительство в парламенте неравное: в зависимости от населения. Крупные штаты большее представительство имеют в парламенте, что принижало значение маленьких штатов. В лекциях Алексюк все это дано даже подробнее, правда, на английском.

3) «План А. Гамильтона»: пожизненный правитель, двухпалатный парламент с палатой Лордов – Гамильтон был англофилом и хотел сделать так же, как у нашей родины. Например, изберем монарха, сами штаты будут устроены демократически. Гамильтон даже ездил к Вашингтону и убеждал его стать королем США. Тот отказался. Тогда Гамильтон предложил сделать его пожизненным правителем. Считается, его концепция повлияла на широкие полномочия президента (план Вирджинии и Нью-Джерси этого не предусматривал).

Другие споры на Конрессе:

Споры об отмене работорговли, способах формирования парламента и как будут отражены в конституции прав народа. Достигнут компромисс. Проявится в Конституции.

– Отодвинут вопрос о работорговли на 20 лет, чтобы он не поднимался.

– Договорятся, что будет двухпалатный парламент, верхняя палата будет формироваться на равном представительстве от штатов; нижняя – исходя от населения штатов. Все штаты будут иметь равное количество представителей в верхней палате, что успокоило маленькие штаты – т.к. для принятия закона нужно было согласие двух палат, и такой способ избрания верхней палаты позволял им чувствовать себя защищённее.

– Двухэтажная судебная власть: федеральная судебная власть и судебная власть в штатах.

Конституция принята Конвентом 17 сентября 1787 г. Но вступила в силу позднее.

Конституция – плод компромисса Севера и Юга. Составлялась очень быстро, даже не включили туда никаких прав и свобод граждан – потому что нужно было принять ее как можно быстрее, не хотели затягивать. И вопросы прав и свобод отложили до работы первого конгресса.

Компромисс был следующий: Конституция будет введена в силу, как только 9 из 13 штатов ее ратифицируют, но только для ратифицировавших ее штатов. Но те, которые не проголосуют, могут не принимать Конституцию у себя и оставаться отдельно – и оставаться самостоятельным государством. Маленькие штаты могли оставаться (Род-Айленд) могли оставаться отдельно, но тогда они оставались отдельно, без защиты.

Лекция от 28 февраля.

Конституция США 1787. Решение о разработке нового документа, а не об исправлении старого оказалось верным – это было компромиссом: между мелкими штатами и крупными, между рабовладельческими и свободными. В целом оказалась удачной, но в ней были недостатки вследствие спешки при принятии. Принята Конвентом 17 сентября 1787, вступает в силу только если 9 штатов ее ратифицируют. Те, кто не ратифицируют, могут ее у себя не вводить. Конституция обошла раздел о правах (спешка же) – чтобы уже первый Конгресс уже решил, как ограничивать власть и защищать прав граждан.

Принято решение ратификации 9 штатами из 13. Штаты, не ратифицировавшие, могут не входить в союз. 9-й штат Нью-Гемпшир ратифицировал Конституцию в июне 1788 года – с этого времени она может считаться юридически вступившей в силу.

13 сентября 1788 резолюция Конгресса конфедерации о том, что конституция вводится в действие.

30 апреля 1789 г. принял присягу Дж. Вашингтон (первый президент) и начал работу федеральный Конгресс. Джон Адамс будет вице-президентом, затем – вторым президентом, секретарем у него будет Джефферсон (затем он станет третьим президентом США). Люди, которые делали Американскую революцию, еще несколько десятилетий будут у власти.

Последние 2 штата из 13 ратифицировали конституцию уже после начала функционирования федеральных органов власти: Сев. Каролина держалась до ноября 1789, Род-Айленд долго сопротивлялся – ратифицировал в мае 1790.

Нельзя было долго держаться в виде узкой полоске на побережье, цель была экспансионистская – даже мечтали присоединить Канаду. В планах было присоединение Канады, что впоследствии осуществить не удалось. Покупка у Наполеона Луизианы – огромной территории, которая сначала принадлежала Испании, потом Франции. Томас Джефферсон ездил во Францию договариваться с Наполеоном, сначала хотел купить только Новый Орлеан. Это было важно для торгового флота. Наполеон имел свои планы: воевать в Европе, а ту территорию не ценил, она была слабо освоена, трудно было обращаться с местным населением. На Гаити рабы восстали против французов, и они потеряли желание заниматься колониями. Наполеон сделал такое предложение, от которого Джефферсон не мог отказаться – купить огромную Луизианы. После этой покупки территория США увеличилась в три раза.

Вторая покупка – покупка Аляски в 1868 году у России. Экономическое развитие там шло слабо, население там было небольшим, даже не успели обнаружить достаточно большие ресурсы, в том числе золото. Видимо, наше правительство так рассчитало, что слишком далекая территория, и хоть бы какие-то деньги дали + наладить отношения с Америкой. В фольклоре почему-то продажу Аляски связывают с Англией. Все эти легенды, что мы сдали в аренду Аляску – это тоже только легенды.

Принципы Конституции США:

1) Первая в мире президентская республика. Пост президента – компромиссный пост, была даже идея подражания английской монархии (План Гамильтона, см. выше). Президент мог управлять чуть ли не до конца жизни. Конституция не устанавливала ограничений на количество переизбраний. Если президент захочет и поддерживаем населением, то может и до конца жизни. Первый президент Джордж Вашингтон на третий срок отказался баллотироваться (здоровье подводило), и после этого сложилась негласная традиция, которую никто не осмеливался нарушить – нельзя больше двух сроков. Уже в 20-м веке это правило будет нарушено (узнаем позднее).

2) Федерализм. Выросла из системы отношений колоний, а затем штатов. Очень сильный вариант федерализма: самостоятельная судебная система, исполнительная, законодательная в каждом штате. Возникают споры между интересами федералов и штатов. Пока эта система работает, и кризис глубокий был один раз – кризис между свободными и рабовладельческими штатами, проблема была не в федерализме, а в разнице между двумя разными цивилизациями – свободными и рабовладельческими. 3) Конституция не запретила выход из США. Запрет на выход был истолкован Верховным Судом уже после гражданской войны. Есть до сих пор такая точка зрения – ее проводил все время Джефферсон – что конституция не запретила выход. А что было не запрещено, то разрешено, и право на выход осталось у штатов. Дискуссия о возможности выхода штатов считается окончательной и решенной: конституция запрета на выход из состава федерации не содержит.

4) Народный суверенитет. Заявлен в начале Конституции: «мы, народ Соединенных штатов» – это фикция, потому что народ сформируется позже. Проявление теории народного суверенитета. Обвиняют, что не дали конституцию на утверждение народом, а приняли специальным конвентом – я думаю, не совсем правильно обвиняют, потому что Конвент тоже избирался. Даже сейчас принятие конституции на референдуме не считается способом, который имеет преимущество перед специально избранным конституционным собранием. Референдум – народ подвержен пропаганде, а конституционное собрание более квалифицированно. При условии, что народ принимает участие в его формировании.

5) Принцип сдержек и противовесов. Не только в знаменитом импичменте, праве вето, но и в системе выборов, не могут досрочные выборы Конгресса или Президента. Президент избирается, но даже если он умрет, его заменит вице-президент – выборы новые не проводятся, полномочия вице-президента так же будут ровно 4 года. В этом году, когда американцы избирали президента, они избирали полностью Палату представителей и 1/3 Сената, что позволяет избирателям сразу решить вопрос не только с исполнительной властью, но и то, какие силы они хотят видеть в законодательной. В середине правления любого президента производится полное переизбрание Палаты Представителей – дают возможность высказаться народу, какую он хочет выбрать Палату, избрать ту политическую силу, которая будет мешать Президенту, если он народ не устраивает. Иногда пишут, что сдержки и противовесы только между ветвями власти – ничего подобного.

6) Разделение властей. Возникло в Европе и воспринималось как ограничение абсолютизма в Европе. В американском опыте – скорее разделение функций власти, потому что американская доктрина говорит о единстве федеральной власти, нужно лишь разделение функций. Если будет попытка вторжения другой власти и другой ветви – необходим механизм противодействия.

7) Судебный конституционный контроль. Впервые использовано право проверки конституционности закона. Право конституционного контроля Верховный Суд получил с 1803-го года, знаменитое дело Мэрбери v. Мэдисон. Верховный суд в этом деле использовал свое право признавать акты неконституционными.

[1801 – президент Адамс проиграл выборы Джефферсону (третий президент США). Президент Адамс в последние дни полномочий назначил множество своих сторонников на ключевые должности. Марбери – его он назначил на должность судьи Верховного Суда. Новый госсекретарь Джефферсон не поддержал патента на назначение судьи Марбери. Новый госсекретарь – Мэдисон – патента не давал. Марбери стал бороться за то, чтобы патент получить. 1803 – ВС рассматривал дело Марбери против Мэдисона. По закону о судоустройстве 1789-го года ВС мог выдать предписание, ВС не мог выдать сам патент. Он мог выдать приказ о предписании госсекретарю. Проще всего было выдать приказ, но по какой-то причине ВС не хотел выдавать такой приказ исполнительной власти. ВС не выдал приказ, потому что боялся, что такой приказ не будет исполнен, и это будет означать потерю авторитета ВС. Они хотели сманеврировать, и тогда судья ВС Маршал решил проанализировать, а соответствует ли конституции право ВС выдавать приказы исполнительной власти.

И ВС решил, что Закон о судоустройстве неконституционен, и никакой приказ по этому закону он не может выдавать. Марбери судьей все же назначали. В результате этого решения были все счастливы: Мэрбери стал судьей, Джефферсон и госсекретарь Мэдисон были счастливы, потому что не получили приказ о предписании. Классическое мудрое решение.

Но они не заметили, что этим создан прецедент: теперь ВС может заниматься проверкой конституционности. Это было решение, имевшее колоссальное значение, потому что судья Маршалл проигрывает полномочия, но выигрывает дело. Он проиграл небольшие полномочия о выдаче приказа о предписании, но выиграл полномочия по конституционному контролю. Из лекций Троицкой по ОКП].

Билль о правах – первые 10 поправок к конституции – предложены Джеймсом Мэдисоном (4-й президент), принят конгрессом 25 сентября 1789 г., вступил в силу после ратификации 15 декабря 1791 года. Считается основой, которая заложила федеральный уровень регулирования. Обратите внимание на форму изложения этих статей, они выражены как ограничения для федеральных властей: федеральный конгресс не должен устанавливать ограничения по ряду вопросов – власть не создает права, права есть у народов, народ сам их осознает и реализует. Власть не должна их нарушать. Это как раз в противовес той идеи, что право даровано властью. Право, я считаю, не может быть даровано, дарована может быть привилегия, право существует изначально. Право осознается народом, если оно им не осознается – права этого и нет. Даже самая демократическая конституция не работает, если народ не считает для себя ценными те нормы, которые в ней содержатся.

[Билль о правах 1791 г. (Десять поправок к Конституции США). Из википедии

№ 1	Свобода слова, свобода религии, свобода прессы, свобода собраний, право на подачу петиции
№ 2	Право хранить и носить оружие
№ 3	Запрещено размещать солдат в частных домах без согласия владельца
№ 4	Запрет произвольных обысков и арестов
№ 5	Право на надлежащее судебное разбирательство, право не свидетельствовать против себя, гарантия частной собственности
№ 6	Права обвиняемого, в том числе право на суд присяжных
№ 7	Право на суд присяжных в гражданских делах
№ 8	Запрет чрезмерных залогов и штрафов, жестоких и необычных наказаний
№ 9	Перечисление прав в Конституции не должно трактоваться как умаление остальных прав
№ 10	Полномочия, которые Конституция прямо не относит к ведению Соединённых Штатов, сохраняются за штатами и гражданами]

11-я поправка – принята в 1795 году по поводу проблемы, лазейки, которую создатели Конституции, возможно, неумышленно оставил: этот пробел мог позволить федеральной судебной системе слишком сильно вмешиваться в судебную систему штатов. Невмешательство судебной власти федерации в споры частноправового характера, в которых одной из сторон был гражданин другого штата или государства – а вот разбор дела против штата, напротив, должен проводиться на уровне штатной юрисдикции. Штаты, таким образом, были огорожены от проникновения в свою сферу федеральных судов. [Википедия. Поправка: Судебный иммунитет штатов: иски, подданные против какого-либо штата, должны рассматриваться не федеральным судом, а судом этого штата.]

Трамп носится с идей построить стену с Мексикой, но Техас (на границе с Мексикой) не хочет стены, они считают, что миграция даже выгодна.

С консультации: В Конституции упоминалось право, что ВС будет разбирать дела и федеральные суды могли влезать в юрисдикцию штатов. А теперь дела штата против гражданина, если это не федеральное законодательство, рассматриваются судами штатов. До поправки была прореха, когда федеральные суды лезут в дела против штата. Поправка остановила процесс проникновения федеральной юрисдикции в суверенитет штатов (как-то так, недословно).

Джордж Вашингтон не захотел идти на третий срок, выборы приобрели партийный характер. Делится политическая группировка США на две части: федералисты и демократические республиканцы (не партии, а их прообразы).

Федералисты (А. Гамильтон, Дж. Адамс). Сторонники очень сильного центра. Опирались на северные штаты. Гамильтон и Адамс считали, что в целом необходимо ориентироваться на восстановление и нормализацию отношений с Великобританией. (Гамильтон же англофил, хотел монархию как в Англии).

Республиканцы (Т. Джефферсон) за активное аграрное развитие штатов. Опирались на южные штаты. Т. Джефферсон считал, что не должны нарушаться интересы штатов. Демократические республиканцы были сторонниками активного аграрного развития, потому и опирались на южные штаты. После смерти Джефферсона эволюция демократическо-республиканской партии пойдет так, что она распадется на демократическую (нынешнюю) и национальную республиканскую партию (вскоре войдет в другие партии).

К середине 19 века сформировались две главные политические силы – Республиканская (промышленников) и Демократов (аграрии). Прежние джефферсоновские демократы побеждали голосами южных штатов, рабовладельцев. Ну и так получится, что именно эта партия будет во главе Конфедеративных штатов Америки (Юга в гражданскую войну); Республиканская партия (основанная А. Линкольном) победит во главе Севера.

12-я поправка 1804 г. Установила новый порядок избрания вице-президента США, позволила избирать президента и вице-президента от одной политической силы. Были ситуации, когда противоположные взгляды встречались в правительстве, в администрации. Так и получилось, например, Адамс стал президентом, а вице-президент – его противник демократ Джефферсон. 2 коллегии избирали отдельные: одна президента, другая вице-президента – на двух бюллетенях. Про коллегии поговорим позже. Джефферсон вообще не хотел помогать Адамсу, он даже ему мешал. Весь срок полномочий Адамса Джефферсон ему мешал. Не во всех государствах есть вице-президент, у нас его нет, во Франции нет. Он нужен не только для помощи президенту, но и для того, чтобы не нужно было проводить досрочные выборы (?). 12-я поправка позволила на выборах баллотироваться лицам (в президенты и вице-президенты), которые были соратниками, а не оппонентами.

К середине 19-го века сформировалось две политические партии: республиканцы (опирались на север) и демократы (опирались на юг).

К 1863 – 36 штатов. Луизиану покупали 2 раза: у Франции, а затем у Индейцев, когда они мешали расселению, с некоторыми индейцами воевали, а у некоторых покупали. Они вытеснены со своей территории, и индейцев выселяли в резервации (могут там жить, а могут и нет, никто не заставляет), имевшие равные права как в штатах. Около 6 млн. индейцев в Америке. Резервации обладают большой территорией, некоторые даже сравнимы с территориями небольших европейских государств. Резервации являются по сути “штатом в штате” – например, резервация может не применять законы штаты, может применять свои. Огромное кол-во жертв, убили множество индейцев, власти США это признают. Но до сих пор нет ни одного исследования о том, какое кол-во индейцев было убито.

Большинство штатов было свободных к 1863-му году (там отменено рабство), но и оставались и рабовладельческие (17 штатов), они были достаточно крупными и имели много представителей в органах власти. Многие президенты избирались от демократической партии. Возникает вопрос, штаты будут рабовладельческими или свободными?

Миссурийский компромисс – закон 1820 г. о принятии в союз штатов Мэн (свободный) и Миссури (рабовладельческий), теперь запрещено создание рабовладельческих штатов западнее реки Миссури и севернее 36.30 северной широты. Поставили географические пределы распространения рабства. Достаточно большое кол-во территорий, которые осваивают американцы, находятся вне этих пределов – этим воспользовались землевладельцы, они наращивают свое влияние на федеральные органы и в конце концов отменили Миссурийский компромисс.

Закон Канзас-Небраска в 1854 г. отменил нормы Миссурийского компромисса и установил, что вновь принятые в союз штаты имеют право сами определять свой статус – рабовладельческий или свободный. Это было сделано в пользу рабовладельцев. В конце 18-го века многие считали, что рабство умрет само по себе, потому что свободный труд его вытеснит, но не тут-то было. Огромное количество денег, капиталов были у рабовладельцев. Рабство процветало. Есть такое исследование одного американского автора о том, что даже технический прогресс помогал рабству. Машинный труд помогал рабовладению, а не вытеснял его. Вопрос естественным образом не решался.

Рабовладельцы скупали земли под свои плантации, это создавало достаточно высокую цену на землю и сложность для организации фермерских хозяйств.

Республиканская партия начинает бороться за принятие акта о гомстеде (Homestead Act) – наделение землёй фермеров на новых землях (незанятых земля на Западе), но демократы не пропускали билль (они за рабство). Гомстед – незанятый участок земли, его может занять владелец, отработать на нем какое-то кол-во лет и заплатив небольшую государственную пошлину, получить в собственность. Республиканцы тем самым хотели ограничить распространение рабовладения на новоприсоединённые земли. Промышленники были против, потому что опасались потери рабочих рук, рабовладельцы же не хотели делиться землей и стремились расширить свои владения за счет Западных земель. Президент-демократ даже один раз использовал вето, чтобы преодолеть Гомстед Акт.

1860 г – победа республиканца (противника рабства) А. Линкольна на президентских выборах. Южане поняли, что Линкольн примет решение, которое положит конец их экспансии на Запад и другие неосвоенные земли, поэтому они решили выйти из союза. Рабовладельческие штаты (в числе 13) выходят из союза и создают Конфедерацию южных штатов, или Конфедеративный Штаты Америки (КША). Создали собственные органы государственной власти, президента, правительство. Выборы были в ноябре 1861. Спустя довольно большой промежуток времени Линкольн 4 марта 1861-го принимает присягу и объявляет сецессию КША юридически ничтожной. Говорит, что США не собираются вторгаться на территорию южных штатов, но готовы применить силу для сохранения своего контроля над федеральной собственностью и сбором налогов. (Последнее – википедия).

Страна расколота. Либо признать раскол, либо бороться за единство.

Апрель 1861 г. – начало гражданской войны (до 1865 г.). Единственная крупная гражданская война, применялось современное оружие, поезда, телеграф; около 0,5 млн людей; единственная война, которая происходила на их территории. Победил Север. У южан было немного военных заводов, промышленность в основном на Севере, но оружие с Севера перевозили на Юг – они могли вооружаться самостоятельно, и это было для южан очень важно.

Что у южан?

– у южан был хороший офицерский корпус, большинство офицеров по традиции в армии США составляли выходцы с Юга

– у южан навалом оружия, склады набиты ими под завязку, но мало военной промышленности. Все эти запасы стали иссякать, из Европы возить было трудно, потому что основные порты и базы флота остались на Севере. Все поставки оружия из-за границы в основном блокировались. Стала складываться война не в пользу южан.

Факторы победы северян:

— Порты занимал север;

— Промышленный комплекс;

Май 1862 – Принят Гомстед акт. Открывал дорогу развитию фермерства (каждому мужчине от 21 года, не воевавшему против Севера, давали землю на Западе => развитие фермерства). Уничтожал возможность развития плантационных хозяйств.

Дек. 1862 – Президентская прокламация об отмене рабства в мятежных штатах. Пара рабовладельческих штатов, которые не вошли в Конфедерацию, – там сохранялось рабство до конца войны. Иногда говорят, что рабство было отменено в 1862 году – но это неправда, не на всей территории. А вот на всей территории рабство отменено в январе 1865 Конгресс одобрил 13 поправку об отмене рабства (ратифицирован в декабре). До ратификации Линкольн не дожил, в апреле его убили на театральном представлении. Многие механизмы заговора неизвестны, как и убийство Кеннеди, оно не раскрыто. Много темных и невыясненных вопросов.

К весне большинство сил Южан капитулировали. Начинается режим Реконструкции в южных штатах (восстановления и отмены рабства). Введены войска, политика восстановления южных штатов, временно приостановлено действие местных властей. После признания местными штатами своего поражения постепенно стали возвращаться властные функции. Кроме 13-й поправки об отмене рабства будет принята еще 14-я поправка.

14-я поправка (июль 1868 г.) и 15-я поправка (февраль 1870 г.).

Подвели итоги конституционного развития США.

14-я поправка, самый важный раздел – первый:

«Раздел 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединённых Штатах и подчинённые юрисдикции оных, являются гражданами Соединённых Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединённых Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона».

В чем значение поправки?

1) огромное количество граждан натурализовалось, т.е. получило свободу, освободившись от рабства; гражданство рабы получили путем натурализации. И на местах накладывали всякие ограничения натурализованных граждан (какие-то сроки для участия в выборах и пр.) – чтобы не допустить бывших рабов к выборам. И вот раздел первый 14-й поправки устанавливал равенство оснований получения гражданства

2) первый раздел 14-й поправки распространял гарантии Билля о правах (первых десяти поправок) не только на действия федеральных властей, но и на власти штатов. Действие Билля о правах стало обязательным не только на федеральном уровне, но и штатов.

15-я поправка: право голоса не должно ограничиваться или оспариваться в зависимости от национальности, расы, цвета кожи или выполнения ранее подневольной работы. Опять-таки речь идет об участии граждан в выборах, вне зависимости от расы, национальности. Но эта поправка узкого характера влияла только на выборы, не помешала сегрегационному законодательству.

Разделение общественных мест для “белых” и “цветных”. Сегрегация прав граждан несколько раз была признана Конституционным судом США. Сторонники сегрегации заявляли, что это не противоречит равенству прав граждан: представители разных рас имеют право одинаково одеваться, но раздельно, все иметь равное, но другое. Другие школы, транспорт, общественные места, больницы, даже другая библия для присяги в судах – все разное для белых и цветных. Суд признавал сегрегацию конституционной (дело Плесси против Фергюссона).

Развитие США в 19 веке развитие демократизации политического и государственного строя, только в 20-м веке проблема сегрегации будет решена. Предки Обамы по материнской линии были рабовладельцами. В 19-м веке избирательное право становится всеобщим мужским, а в 20-м веке – и женским. Гражданская война носила характер демократической революции. Гражданская война привела к демократизации политического и государственного строя США. И действительно, не может существовать рабство и свободный труд в единой политической и экономической системе; гражданская война уничтожила различные экономические уклады, неспособные существовать в единой системе.