Борьба с безработицей

Проблема в том, что они не могут ничего покупать в магазинах, спрос не растет.

– Создание Администрации Общественных работ, Администрация гражданского строительства. Они должны были поглотить какую-то часть безработной молодежи, потому что как правило по молодёжи чаще бьёт кризис – у выпускников школ нет специальностей и трудно найти рабочее место.

– Создание трудовых лагерей для безработной молодежи (туда можно было пойти на срок до 6 месяцев), около 2 млн человек. Человек, проработав там, получал крышу над головой, еду и навыки, которые затем позволяли найти работу. Лагерь – без негативного оттенка, это было добровольно, для молодежи как правило, но и для остальных безработных.

Организовывались дотации штатам для помощи безработным и на эти деньги проводилось:

– Инфраструктурные проекты – организации общественных работ (дороги, мосты, школы, больницы и т.п.).

– Была обеспечена полная и частичная занятость в 3-4 млн человек

Понятно, что это не могло поглотить безработицу, но помогало поглотить кризисную часть безработных, которым сложнее всего найти работу. А остальная часть рассосалась бы по объективным причинам.

Фактически социального обеспечения прежде не существовало.

Закон о страховании (социальном обеспечении) – август 1935 года:

– Пенсия с 65 лет, формировалась за счет налоговых отчислений с заработной платы работников и налогов с предпринимателей (обычно это 1-3% заработной платы).

– вводили пособия по безработице (кроме с/х рабочих, прислуги и государственных служащих), выплачивались 10 недель в году, это считалось достаточным сроком, чтобы человек нашел работу. Пособия получали более 20 млн безработных.

– Закон Уолша-Хили (1935 год) – установлены нормативы продолжительности рабочей недели и минимум зарплаты для предприятий, выполняющих федеральные заказы (не для всех, а для выполняющих федеральные заказы). Приняты возрастные стандарты: мужчины могли приниматься на работу с 16 лет, женщины с 18 лет. Чтобы исключить труд малолетних + чтобы это не вытесняло людей постарше.

На новый уровень поднято значение профсоюзов. Закон о трудовых отношениях (закон Вагнера) 5 июля 1935 года (это первый закон, который прямо урегулировал статус профсоюзов). В 20-х годах мафия разгоняет профсоюзы, в 30- х годах – наоборот. Закон Вагнера:

– Закрепил право рабочих на организацию профсоюзов и заключение коллективных договоров, право на забастовки. Заключать договор с профсоюзом стало обязанностью предпринимателей.

Запрет предпринимателям отказываться от заключения коллективного договора, создавать «компанейские» профсоюзы. Компанейские – те, которые создавались самими предпринимателями или с его участием, так как такие профсоюзы не боролись за права, а спонсировались компаниями.

– Запрет дискриминации при найме или увольнении по мотивам профсоюзной деятельности.

– Создание национального управления по трудовым отношениям с полномочиями участвовать в разрешении трудовых конфликтов, в том числе с правом восстанавливать на работе уволенных сотрудников. Управление могло инициировать создание профсоюзов в какой-либо отрасли, если их там не было. Аналогов профсоюзов раньше не было.

После войны политика изменится, США выйдет безусловным лидером экономики, в 1945 США производило половину промышленной продукции всего мира – вот тогда был настоящий золотой век. Посчитали, что роль профсоюзов преувеличили, поэтому внесли изменения в закон Вагнера + профсоюзы вмешиваются в политику, с мафией дружат, поэтому потом поправки. После войны очень сильно подкорректировали закон о профсоюзах, в частности и в первую очередь законом Тафта-Хартли.

Закон Тафта-Хартли 1947 г. (поправка к закону Вагнера)

– Направлен против «нечестно трудовой практики профсоюзов», за которые они могли наказываться (раньше наказание несли только предприниматели).

– Запрещены «вторичные бойкоты» (когда профсоюз призывает не приобретать товары других фирм – по причине того, что эти компании не признавали профсоюз и не хотели создавать договоры между сотрудниками) и запрещены стачки солидарности (если на соседнем предприятии забастовка – вам бастовать в солидарность нельзя). В европейских странах это важнейшее событие, когда проводится общенациональная забастовка. Запрещаются забастовки госслужащих и вообще забастовки, которые угрожают национальной безопасности. Если президент считал, забастовку угрожающей национально безопасности, он мог остановить стачку на 80 дней и обратиться в суд. (В 80ые годы была похожая забастовка диспетчеров в масштабах всей страны. В итоге забастовка была названа незаконной, и работники были уволены. Вместо гражданских диспетчеров были назначены неквалифицированные военные диспетчеры, но забастовка была подавлена. Государство выступило на стороне авиакомпании)

– 2-х месячный охладительный период – заранее сообщить о забастовке и 2 месяца, чтобы решить конфликт.

– Обязательное извещение предпринимателя о намерении провести забастовку и голосование рабочих. Часто раньше забастовка начиналась по решению профсоюзного лидера, а сейчас самого решения лидера для этого недостаточно.

– Запрет профсоюзам делать взносы в избирательные фонды на федеральных выборах. Профсоюзы считают, что они на федеральном уровне не должны вмешиваться в политику, не давать деньги политикам (это другая сфера, пускай профсоюзы занимаются экономикой). В США: профсоюз для помощи рабочим, а не для участия в политике.

Закон Лендрама-Гриффина 1959 г. – усиление административных рычагов государства:

– Усилил право властей следить за законностью проведения профсоюзных выборов

– Контроль за размерами членских взносов и расходования профсоюзных фондов

– Установил порядок отчетности профсоюзов перед Министерством труда

– Конституционность актов Тафта-Хартли и Ландрама-Гриффина неоднократно подтверждал Верховный Суд США.

Государство считало, что профсоюзы должны отчитываться, так как имели большие фонды, чтобы не было незаконного использования этих денег. Профсоюзы пытались оспаривать эти акты максимально и неоднократно, но Верховный Суд подтверждал конституционность данных актов, и, стоит отметить, что они действуют до сих пор.

Социальное законодательство нового курса.

Август 1935 – Закон о налогах: усиливалось прогрессивное налогооббложение

– увеличение налогообложения групп населения с особо высокими уровнями доходов. Для лиц с доходом в 50 тыс. долларов подоходный налог увеличивался на 1 процент, в 100 тыс. долларов – на 6 процентов и с 350 тыс. долларов – на 7 процентов. Налог на наследство увеличивался на 7 процентов.

Идея в том, что богатые должны чуть больше платить, нежели люди с меньшим достатком.

Закон Блэка-Коннора 1938 г.:

– устанавливалась минимальная оплата 25 центов в час, при 40 час. в неделю

В каждом штате это могло различаться, но ниже этого стандарта (федерального минимума) платить нельзя было.

Падение цен на с/х продукцию ниже себестоимости, рост кредитной задолженности фермеров. В 20е годы фермеры брали кредиты и т.д., что увеличило производство и кредитную нагрузку. В последствие они не могли расплатиться и банк забирал фермерские хозяйства. Происходила своеобразная борьба на аукционах и защита участков. Фермеры приезжали с ружьями и в итоге покупали обратно свою землю ниже поставленной банком цены. Для исправления таких ситуаций были приняты следующие 2 закона:

– Закон о регулировании сельского хозяйства

– Закон о рефинансировании фермерских долгов (май 1933 г.)

Это два важнейших закона, постепенно они вводились, рефинансирование долгов началось по факту только с 1935 г.

– премии за сокращение посевных площадей и поголовье скота. Чтобы остановить падение цен на рынке, нужно было сократить кол-во товара (за границу тоже было невыгодно продавать, очень низкие цены) – и государство очищало рынок от с/х продукции – если фермер решил не засеять часть фермы и оставляет часть, то получает ферму. Если оставляет или уменьшает поголовье скота, то получает компенсацию. Это было необходимо для снижения предложения.

– закупка государством части с/х продукции – часть продуктов в итоге просто утилизировалась.

– рефинансирование фермерской задолженности – государство давало кредит не на 5 лет, а на 15 и небольшими взносами выплачивал его уже не за 5 лет, а за 15, покрыв старые долги небольшими порциями – это и есть рефинансирование.

– введение налога на переработку с/х продукции. Он стимулировал объединение производителей. Если они делали какой-то завод по переработке, то налог не платили, но, если это делали скупщики, они платили специальный налог на с/х продукцию. Потому что это повышало цены на товары и расходовался на ресурсы, финансируемые государством. При этом, если это сам фермер поставляет, то это налогом не облагается.

Закон о сохранении плодородия почв (1936 г.). Применение новых орудий труда, новых методов обработки земли финансировались специальными премиями, чтобы фермеры не использовали вредные для почвы методы, чтобы она не была погублена.

Цели этих мер:

– баланс рынка

– выгодные для фермеров цены (для производителей)

С 1937 года создана Администрация по охране фермерских хозяйств. Она создавала лагеря для с/х рабочих-мигрантов, выдавала кредиты арендаторам для покупки ферм (если человек долгое время арендовал ферму и показатели были положительными, то ему давался кредит, чтобы он мог купить эту ферму), поощрялась кооперация мелких производителей в сфере сбыта и переработки с/х продукции, контрактация государством части будущего урожая (государство заранее платило фермеру за урожай).

Итоги: увеличение доли крупных хозяйств, рост производительности труда с сохранением доступных цен на продовольствие, увеличение наёмной рабочей силы, фермеры получали доход и могли дальше оставаться на рынке.

Таким образом, фермеры тратили всего около 10-15% процентов доходов на продовольствие.

У нас же в 30е годы была другая политика: коллективизация.