Puginskiy_B_I_Teoria_i_praktika_dogovornogo_regulirovania-1

162	Глава III. Система договорной деятельности

явно не соответствует потребностям развивающейся россий­ ской экономики. Нуждается в систематизации имеющийся опыт данной деятельности, необходимо ее научное и методи­ ческое обеспечение. Здесь правовая наука в серьезном долгу перед обществом.

§ 3. Исполнение договоров

Договор требует от его участников исполнения принятых на себя обязательств и в этом отношении служит инструмен­ том обеспечения стабильности и устойчивости взаимосвязан­ ной деятельности хозяйствующих субъектов. Обязательность исполнения составляет необходимый атрибут договора, его внутренний смысл. Только в случае исполнения договоров мо­ жет быть достигнуто успешное развитие предприниматель­ ской деятельности. Точное и своевременное исполнение до­ говорных обязательств выступает важным резервом экономи­ ческого роста.

Уклонение цивилистической науки от постановки и реше­ ния задачи надлежащего исполнения договоров нередко моти­ вируется недопустимостью вмешательства государства в част­ ные отношения. Подобные суждения принципиально невер­ ны. Так как частная организация производства и торговли является выражением национального, общегосударственного интереса, то собственник предприятия ответственен перед го­ сударством за ход производства, его результаты. Надлежащее исполнение договоров — важная обязанность предприятий перед своими контрагентами и перед государством в целом. Данное обстоятельство предполагает право государства тре­ бовать от предпринимателей точного соблюдения договорных обстоятельств. Соответственно, юридическая наука призвана заниматься разработкой приемов оптимизации деятельности по исполнению хозяйственных договоров.

В качестве синонима надлежащего исполнения договоров может быть использовано понятие «договорная дисциплина». Договорная дисциплина представляет собой комплексное пра­ вовое явление. Она включает в себя требование точного ис­

§ 3. Исполнение договоров

163

полнения обязанностей, предусмотренных согласованным во­ леизъявлением сторон договора, и одновременно — соблюде­ ние требований правовых норм, входящих в содержание до­ говоров из нормативных правовых актов в качестве его подра­ зумеваемых условий. Таким образом, договорная дисциплина пересекается с законностью, имеет с ней общие участки, где нормы права входят в содержание договора, а действия по исполнению договоров в той или иной степени регулируются положениями закона.

В советский период выполнение плановых заданий, рег­ ламентировавших всю хозяйственную жизнь, обеспечивалось жесткими экономическими и правовыми способами вплоть до уголовной ответственности. Перенесение на договор основ­ ной нагрузки в регулировании производства и обмена, к со­ жалению, не сопровождалось необходимыми мерами по нала­ живанию договорной дисциплины в стране.

Юристы и экономисты, занятые во властных структурах, не учитывают роли договора как одного из ведущих регулято­ ров хозяйственной жизни и не придают исполнению договор­ ных обязательств должного значения. За последние пятнад­ цать лет слова «договорная дисциплина» не звучали ни из-за кремлевской стены, ни из думских кабинетов. Ориентация хо­ зяйствующих субъектов на выполнение договоров не обеспе­ чивается законодательными и организационными мерами.

Результаты игнорирования договоров не замедлили ска­ заться — в стране произошел развал договорной дисциплины. Согласно приводившимся в печати данным, те или иные нару­ шения допускаются по 80% договоров, более трети договоров вообще не исполняется. Число нарушений договорной дисцип­ лины за последние годы значительно возросло. Отсутствие по­ рядка в договорах не дает российской экономике возможности развиваться более высокими темпами даже при наличии иде­ альных макроэкономических условий. Затруднена межхозяйственная кооперация, налаживание межрегиональных связей.

Следует отметить, что проблема безответственного отно­ шения предпринимателей к исполнению договорных обяза­ тельств присуща не только России. Изучение показывает, что

164	Глава III. Система договорной деятельности

многие высокоразвитые страны сталкивались с практикой так называемого «договорного оппортунизма», т. е. игнорирова­ ния договоров хозяйствующими субъектами, стремящимися за счет нарушений решать проблемы своих фирм. И все госу­ дарства были вынуждены принимать серьезные меры, позво­ лившие укрепить дисциплину, понудить компании к строгому выполнению обязательств и тем самым создать условия для нормального развития своей экономики.

Сложившееся в стране положение в значительной мере обусловлено безразличием юридической науки и образования к вопросам надлежащего исполнения договоров, договорной дисциплины. Сам термин «договорная дисциплина» упомина­ ется в научных трудах лишь изредка и вскользь, без серьезно­ го разбора. Приемы и методы организации исполнения дого­ воров не разработаны ни для одной отрасли хозяйства.

Проблематика исполнения договоров в цивилистической науке подменена псевдопроблемой сущности исполнения, не имеющей касательства к вопросам практики. Так, по вопросу сущности исполнения в цивилистике несколько десятилетий дискутируются две точки зрения: есть ли исполнение юриди­ ческий поступок или сделка. Например, О.А. Красавчиков полагает, что исполнение должником обязанности «является важнейшим юридическим поступком»1. Впротивоположность этому В.С. Толстой пишет, что «действие по исполнению обя­ занностей всеми своими признаками подходит под определе­ ние сделок»2. Взгляды в поддержку первой или второй пози­ ции высказаны многими учеными. Включаться в данную дис­ куссию, по нашему мнению, совершенно бессмысленно.

Скептически оценивая оба указанных подхода, А.Д. Корецкий резонно пишет: «...Если каждый правомерный акт по­ ведения, направленный в конечном итоге на достижение юри­ дического результата, рассматривать в качестве юридически значимого действия (сделки), то в качестве последних следует

1Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском пра­ ве. М., 1958. С. 156.

2 Толстой В.С. Исполнение обязательств. М., 1973. С. 23.

§ 3. Исполнение договоров

165

признать также проезд на транспорте к месту заключения до­ говора, сами переговоры, набор текста договора на компьюте­ ре или пишущей машинке, извлечение ручки из кармана для проставления подписи, саму подпись каждой из сторон под соглашением и т. п. В этом случае, во-первых, вместо одной сделки, например, купли-продажи, будут десятки и, во-вторых, непонятно, какую же из этих «сделок» считать куплей-прода- жей — ведь каждое из совершенных действий в конечном ито­ ге направлено на ее осуществление, а потому обладает (хотя, конечно, и в разной степени) крупицами юридической значи­ мости»1.

Процессы, происходящие в последние десятилетия в оте­ чественной экономике, убедительно показывают, что задача налаживания договорной дисциплины не может быть решена на основе одного лишь применения обеспечительных средств и мер ответственности. Способы обеспечения исполнения обя­ зательств и меры имущественной ответственности призваны играть вспомогательную роль по отношению к другим, более значимым инструментам организации исполнения договоров. Кроме того, в современном российском законодательстве спо­ собы обеспечения исполнения и меры ответственности скон­ струированы крайне неудачно, вследствие чего не оказывают заметного влияния на положение дел в договорной сфере.

Исполнение договоров есть деятельность, и оно должно пониматься не с позиций традиционного законоведения, ко­ торое здесь попросту непригодно, а на основе методов изуче­

ния деятельности.

При анализе деятельности по исполнению договоров сле­ дует, прежде всего, учитывать отличия предметной хозяй­ ственной деятельности от предназначенной для ее упорядоче­ ния и организации договорной деятельности. Осуществляемая субъектами производственная, строительная, транспортная, торговая и иная деятельность подчиняется техническим, тех­ нологическим, санитарным и другим требованиям. Соверша­

1 Корецкий Л.Д. Сделки, договоры, обязательства: методологически основы разграничения. Ростов-на-Дону, 2007. С. 21.

166	Глава III. Система договорной деятельности

емые в ходе такой деятельности многие тысячи действий не имеют правового значения и не являются ни юридическими поступками, ни сделками. Правильность, точность таких дей­ ствий оцениваются внутренними службами предприятия или внешними контролирующими органами со стороны их соот­ ветствия названным требованиям и трудовым заданиям.

Так, строительная организация, заключившая с заказчи­ ком договор строительного подряда, выполняет работы по со­ оружению фундамента, возведению стен и перекрытий, уста­ новке и монтажу оборудования и др. Ее работники подвозят и подносят материалы, осуществляют кладку стен, соверша­ ют иные действия. Хотя такие действия в конечном счете ведут к достижению договорного результата, принципиально недопустимо рассматривать их как юридические поступки или сделки, направленные на изменение обязательства долж­ ника.

Указанные действия могут получить наряду с фактиче­ ским, предметным также юридическое значение лишь в тех случаях и в той мере, в какой такое значение им придают са­ ми участники договора или закон. К примеру, если в догово­ ре наряду с общим результатом — строительством объекта — будет предусмотрено выполнение определенного цикла (стро­ ительство фундамента, возведение стен) или этапа работ, то в таких случаях происходит наложение условий договорного обязательства на предметные, фактические действия. Про­ исходит юридизация последних, придание им наряду с пред­ метным также правового значения. Совершение соответст­ вующих действий одновременно будет представлять собой выполнение условий договора, юридических обязанностей подрядчика перед заказчиком.

Исполнение договорных обязательств нередко касается не отдельных работников или подразделений фирмы, а требует усилий всего коллектива. По справедливому замечанию И.Е. Замойского, «заключение договора — это только предпосылка, хотя и важная, успешного выполнения договорных обяза­ тельств». Необходима настойчивая работа по обеспечению точ­

§ 3. Исполнение договоров

167

ного выполнения договорных обязательств1. И.В. Цветков обо­ снованно пишет об «огромном объеме правовых действий и мероприятий, которые требуют квалифицированного, четко­ го и своевременного выполнения в целях обеспечения высо­ кого уровня договорной дисциплины и достижения максималь­ ной экономической эффективности деятельности субъектов рыночной экономики»2.

В деятельности по исполнению, как и в заключении дого­ воров, необходимо различать два соотнесенных между собой уровня: исполнительная деятельность непосредственно меж­ ду договорными контрагентами и деятельность, осуществляе­ мая «внутри» каждой организации — участника договора. На втором, «нижележащем» уровне действующими элементами выступают внутренние подразделения и отдельные работни­ ки. Не только действия организации, но и их действия долж­ ны изучаться с точки зрения эффективности, конструктивно­ сти, плодотворности для решения общей правовой задачи — надлежащего исполнения договоров.

Здесь приходится признать одно важное положение. Вме­ сте с развитием договорно-хозяйственных связей, повышени­ ем регулирующей роли договора возникает особый род пра­

вовых операций — по поводу исполнения договорных обя­ зательств. Эта область существования права может находиться за пределами узконормативной доктрины, пока оставаться не­ изученной в традиционной науке. Однако проблема эффек­ тивности договорного регулирования, полноты и надежности исполнения обязательств для достижения результатов, наме­ чаемых участниками договора, наличествует в практике и ее значимость возрастает, в том числе для правоведения.

Соответственно, основные резервы оптимизации хозяйст­ венных связей заключаются в развитии преимущественно операциональной стороны, техники договорной работы. Это

1Замойский И.Е. Предотвращение нарушения договорных обязательств на предприятии. Киев, 1978. С. 17.

2 Цветков И.В. Договорная дисциплина в хозяйственной деятельности предприятия: теория и практика. М., 2006. С. 357.

168	Глава III. Система договорной деятельности

относится не только к заключению, но в не меньшей степе­ ни и к исполнению договоров. Такого рода «технизация» до­ говорной деятельности позволяет при относительно неболь­ шом по объему развитии специальных средств и способов ох­ ватить обширные области практической договорной работы. И.В. Цветков отмечает, что одним из важных направлений со­ вершенствования и повышения качества договорной работы с точки зрения обеспечения режима договорной дисциплины является «ее инструментализация, т. е. насыщение современ­ ными средствами труда и техники»1. Такая инструментализа­ ция состоит, прежде всего, в выработке более совершенных приемов, способов ведения договорной работы.

В исполнении договоров, как и во многих других слож­ ных видах деятельности, могут быть выделены следующие функциональные аспекты: организационный, исполнитель­ ный и контрольный. Организационный аспект включает в се­ бя доведение условий договора до подразделений и лиц, на которых возлагается их исполнение, а также преобразование договорных условий в показатели оперативных заданий и пла­ новых мероприятий для исполнителей. Исполнительный ас­ пект состоит в совершении практических действий, создаю­ щих непосредственное исполнение условий договора. Конт­ рольный аспект есть совокупность действий, направленных на поддержание соответствия работы подразделений и отдельных работников условиям договоров и достижение предусмотрен­ ных в них результатов.

Организационный аспект деятельности по исполнению договоров в более развернутом виде выглядит следующим об­ разом. После заключения договора должны быть определены конкретные подразделения и работники, которые будут прак­ тически исполнять соответствующие условия договора. Опре­ деление конкретных исполнителей осуществляется исходя из функциональных обязанностей, закрепленных в положениях об отделах и службах, а также должностных инструкциях ра­ ботников. Непосредственное определение исполнителей осу-

1Цветков И.В. Указ. соч. С. 393.

§ 3. Исполнение договоров

169

ществляется договорно-диспетчерской службой, создаваемой на средних и крупных фирмах, либо иным подразделением (ли­ цом), на которое возлагается данная работа.

Следующей важной операцией является доведение каж­ догоусловиядоговора, требующего исполнительных действий, непосредственно до исполнителей. Одновременно с пункта­ ми договора до исполнителей доводятся также входящие в до­ говор подразумеваемые условия. Порядок такого доведения в разных организациях может осуществляться различно. Разно­ образие способов и порядка доведения содержания договоров до исполнителей диктуется особенностями различных произ­ водств, организационной структурой фирм, принятой на них системой управления. Вместе с тем выбор способов и постро­ ения процедур доведения должны быть подчинены требова­ нию надлежащего исполнения договоров.

Так, возможна раздача исполнителям копий договора либо распечатание каждого условия на отдельной карточке и вру­ чение ее под подпись исполнителю. Встречается более упро­ щенный порядок, когда копия договора разрезается и полос­ ки с условиями договора передаются исполнителям. На фир­ мах, где рабочее место каждого исполнителя оборудовано компьютером, условия договоров доводятся до исполнителей через компьютерную сеть. В организациях с небольшим чис­ лом договоров и при несложности их содержания возможно непосредственное ознакомление исполнителей с договорами под роспись в регистрационном журнале либо на копии дого­ вора. Операция доведения может состоять также в передаче иной договорной документации заинтересованным подразде­ лениям и лицам для руководства в их работе.

Ознакомления показывают, что на многих фирмах не на­ лажена даже простейшая работа по доведению условий догово­ ров до исполнителей. Нередки ситуации, когда подписанные договоры хранятся в секретариате или бухгалтерии фирмы. Руководители дают устные указания о совершении тех или иных действий во исполнение договора. Всерьез начинают за­ ниматься договором лишь после получения претензий от контр­ агента по поводу неисполнения обязательства.

170	Глава III. Система договорной деятельности

В юридической литературе можно встретить суждения, что частные договоры рассчитаны на одноразовые связи и дей­ ствия. Так, по мнению М.Ф. Казанцева, положения ненорма­ тивных договоров «рассчитаны на однократную реализацию» товаров (работ, услуг)1. Подобные утверждения обусловлива­ ются недостаточным знакомством с реальной практикой до­ говорной деятельности. Индустриальный характер современ­ ного производства предполагает по преимуществу массовид­ ный характер продаж изготавливаемых товаров, выполнения других хозяйственных операций. Однако безотносительно к частоте актов сбыта или приобретения товаров условия дого­ воров требуют доведения их до исполнителей и включения в акты оперативного планирования деятельности.

Получаемые подразделениями условия договора зачастую не могут исполняться в их первоначальном виде — они требу­ ют соответствующего преобразования в задания для исполни­ телей и отражения в актах оперативного планирования. По­ просту невозможен учет исполнителями данных о многочис­ ленных договорах путем непосредственного обращения к их тексту. В ходе определения порядка исполнения обеспечива­ ется привязка условий договора к показателям, определяющим хозяйственную деятельность подразделений. Без такого согла­ сования исполнение договоров может оказаться неэкономич­ ным и нерациональным.

Показатели актов оперативного планирования или про­ граммы мероприятий, разработанные подразделениями во ис­ полнение соответствующего договора, сообщаются договор- но-диспетчерской службе либо старшему специалисту (менед­ жеру) по договорной работе. Вкруг обязанностей этой службы (специалиста) входит проверка взаимной согласованности до­ кументов оперативного планирования, составленных разны­ ми подразделениями по поводу конкретного договора, внесе­ ние в них необходимых уточнений, а также установление кон­ троля за их практическим выполнением.

1Казанцев М.Ф. Указ. соч. С. 74.

§ 3. Исполнение договоров

171

На стадии организации исполнения проявляется важность четкого и по возможности единообразного фиксирования ус­ ловий одновидовых договоров, служащих основаниями для планирования деятельности подразделений. Так, для предпри- ятий-изготовителей договорные условия о количестве, ассор­ тименте, качественных характеристиках изделий должны быть совместимыми с показателями производственных заданий. Данные отгрузочных разнарядок выступают непосредственны­ ми основаниями для заявок (заказов), подаваемых транспорт­ ным организациям на предоставление транспортных средств, и должны согласовываться с порядком планирования перево­ зок на соответствующем виде транспорта. Необходимая со­ гласованность облегчает преобразование условий договора в акты оперативного планирования и следовательно — точное исполнение договоров.

Исполнительный аспект, т. е. действия непосредственных исполнителей, направленные на выполнение условий догово­ ров, вообще не рассматривался в правовой науке. Между тем его значимость состоит в том, что он является центральным в решении задачи надлежащего исполнения договоров. Поэто­ му юридическая наука призвана отыскивать способы право­ вого влияния на совершенствование данной деятельности.

Поскольку исполнительная деятельность протекает «внут­ ри» организации и строится как система связей между ее под­ разделениями и работниками, на которых возложено выпол­ нение соответствующих действий согласно договору, правовое воздействие на нее может оказываться с помощью локальных правовых актов, инструментов оперативного планирования, заданий руководящих лиц.

При изготовлении серийных изделий выпуск продукции для конкретных покупателей «растворяется» в общих объе­ мах производства. Однако в случае выпуска изделий, характе­ ризующихся индивидуальными признаками, например, машин и оборудования индивидуального изготовления, не составля­ ет затруднений определить, заказ какого конкретно покупа­ теля выполняется в данный период. «Персонификация» про­ изводства, определение покупателей изготавливаемых това­