БЖД Шатрова

глазок. Необходимо позвонить по телефону соседям и попросить их посмотреть, что происходит.

9.Ни с кем не вступать в разговоры через дверь, в ответ на любые вопросы и просьбы отвечать: «Сейчас я позвоню соседу, он выйдет и поможет все решить», или «Сейчас я позвоню в милицию, они приедут и разберутся».

10.Если просят открыть дверь, чтобы срочно позвонить по телефону (вызвать «скорую помощь» и сообщить о несчастном случае), ответить, что он сделает это самостоятельно, но в квартиру этого человека не впускать.

11.Уходя из дома даже ненадолго (например, выносить мусор), не оставлять квартиру открытой, надежно запирать балконные двери, окна, форточки, даже если квартира находится на верхних этажах здания. Покидая квартиру надолго, можно оставить приметы, создающие впечатление, будто дома кто-то есть (например, негромко играющий приемник). Не оставлять ключи от квартиры в доступных местах (под ковриком, в почтовом ящике и т.п.), в кармане пальто (куртки, плаща), оставляя его в школьной раздевалке. Не давать ключи знакомым и приятелям. При потере ключей немедленно сообщить об этом родителям.

12.Подходя к своей двери при возвращении домой, убедиться, что сзади нет незнакомцев.

13.Если квартира открыта, не входить в нее, немедленно сообщить об этом соседям, позвонить от них в милицию.

14.Не пытайтесь задержать преступников, даже если они выносят из квартиры имущество.

15.Родителям не рекомендуется приглашать даже хорошо знакомых к себе в гости, когда ребѐнок один дома.

Безопасное поведение детей в образовательных учреждениях:

строгое соблюдение норм и правил поведения, существующих в данном образовательном учреждении; не выходить за территорию без разрешения родителей и персонала.

151

Безопасное поведение детей на улице, если рядом нет родственников, воспитателей и других сопровождающих лиц:

путь к дому должен быть кратчайшим, хорошо изученным, проходить по людным местам, по возможности не пересекать автодороги; лучше идти группой со знакомыми детьми; не отвлекаться на подвижные игры;

дорогу расценивать как враждебную окружающую среду;

не останавливаться и не разговаривать с незнакомыми людьми, чтобы интересное они не предлагали, никуда с ними не идти; если незнакомцы пытаются ребѐнка увести необходимо

падать на землю и громко звать на помощь.

4. Защита человека от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций

4.1. Организация защиты населения в мирное и военное время

4.1.1. Основные принципы и нормативно-правовая база защиты населения

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

государственный и приоритетный характер в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

152

защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;

подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

основной объем мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;

планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

153

ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также, при необходимости, силы и средства других субъектов Российской Федерации.

Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов через разработку и реализацию федеральных и региональных целевых программ, научнотехнических программ, планов развития и совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также с помощью комплекса мер организационного, инженернотехнического, экономического и административного характера.

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности населения в ЧС является Конституция РФ –

основной закон государства. Законы и иные правовые акты,

принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.

Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются:

1.Федеральные законы.

2.Указы Президента РФ.

3.Постановления Правительства РФ.

4.Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций.

5.Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления).

154

6. Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.

Рассмотрим основные законодательные акты в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

1. Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994г. (с изменениями, введенными федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ).

Согласно этому закону в РФ создана «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).

Настоящий Федеральный закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС.

Он определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от ЧС.

Закон состоит из восьми глав и устанавливает:

задачи Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

гласность и информацию о ЧС; принципы функционирования МЧС РФ;

порядок подготовки населения к действиям в ЧС; порядок финансирования и материального обеспечения

мероприятий, а также государственную экспертизу, надзор и контроль в области защиты населения;

полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, их обязанности, права и обязанности организаций, населения в области защиты населения и территорий от ЧС.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, а также по месту

155

жительства.

Целями данного федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития ЧС; снижение размеров ущерба и потерь от ЧС: ликвидация ЧС.

2. Закон РФ «О гражданской обороне» №28 — ФЗ от 12.02.1998г.

Данный Федеральный закон определяет: задачи в области гражданской обороны; правовые основы их осуществления;

полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

силы и средства гражданской обороны.

3.Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151ФЗ

Этим документом впервые было введено понятие «профессиональный спасатель» и установлены общие организационно–правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно–спасательных служб и аварийно– спасательных формирований на территории Российской Федерации. Определены отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами, связанные с деятельностью аварийно–спасательных служб, права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

4. Постановление Правительства РФ «О создании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 1113 от 5.11.1995г.

Ныне действует Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» согласно

Постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и

156

ликвидации ЧС».

Положение о РСЧС определяет: принципы построения; состав сил и средств;

порядок выполнения задач и взаимодействия основных структур;

регулирует основные вопросы функционирования системы в РФ.

5. Постановление Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» 04.09.2003Г. №547 .

На основании этого документа было принято Положение «О

подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»

Настоящее Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, содержится в других законах.

Кэтим законам, прежде всего, следует отнести:

1.Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.01 N 3-ФКЗ.

2.Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.02 №1- ФКЗ.

3.Федеральный закон «Об обороне» № 61-ФЗ от

4.Федеральный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.01 № 197-ФЗ.

5.Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.11 № 323-ФЗ.

6.Федеральный закон «О пожарной безопасности» от

21.12.94№ 69-ФЗ.

7.Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ.

157

8.Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ.

9.Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 № 117ФЗ.

10.Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.91 №

1244-1.

11.Закон РФ «О санитарно–эпидемическом благополучии населения» от 19.04.91.

12.Указ Президента РФ «О военной доктрине Российской Федерации» от 05.02. 10 N 146.

13.Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17.12.97 №

1300.

14.Указ Президента РФ «Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года» от 03.09.11.

Вцелях практической реализации требований законов разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов. На сегодня только органы исполнительной власти субъектов РФ приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в этой сфере.

Сегодня можно констатировать, что в нашей стране сформирована единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой четко определены основные направления государственной политики в данной области.

4.1.2. Система защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций

158

Для организованной защиты граждан, окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций сформирована

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Она была создана согласно Федеральному закону РФ «О

защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994г.

(с изменениями от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30 декабря 2003 года было утверждено "Положение о

единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций":

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) решает вопросы комплексной защиты населения, окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства в мирное время от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет в себя органы управления, силы и средства

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи, которые выполняет РСЧС:

разработка правовых и экономических норм, связанных с защитой населения;

подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование появления чрезвычайных ситуаций; оценка и ликвидация социально-экономических

последствий ЧС; надзор и контроль в сфере защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций;

159

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организационная структура РСЧС состоит из

функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней (рис):

федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

региональный (федеральный округ) — территорию нескольких субъектов РФ. Региональный уровень включает районирование России по 8 регионам.

Региональный состав РСЧС включает регионы: o Центральный (с центром в г.Москве);

o Северо-западный (г. Санкт-Петербург); o Южный (г. Ростов-на-Дону);

o Северо-Кавказский (г. Пятигорск);

o Приволжский (г. Нижний Новгород); o Уральский (г. Екатеринбург);

o Сибирский (г. Красноярск);

o Дальневосточный (г. Хабаровск).

территориальный – территорию каждого из 83 субъектов РФ;

местный - территорию района (города, населенного пункта);

объектовый - территорию объекта производственного или социального назначения.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах и ведомствах федерального подчинения для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (районы, города и т.д.).

В субъектах РФ созданы территориальные подсистемы которые состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий.

160