Вопросы для проверки знаний

1. Какие из современных видов наказания, в том числе и якобы впервые введенных Уголовным кодексом РФ, были ранее известны российскому уголовному праву?

2. Какие из применяемых прежде наказаний и почему ни при каких обстоятельствах не могут быть возвращены в систему наказаний?

3. Какую цель преследовал законодатель, разделив наказания на основные и дополнительные? Оправдано ли такое деление?

§ 3. Характеристика отдельных видов наказания

Законодательный перечень наказаний в ст. 44 действующего УК РФ начинается штрафом. Причем штраф — одно из первых наказаний, известных русскому праву.

В первоначальный период развития уголовного права штрафы делились на две основные категории — выплачиваемые государству и потерпевшему (или его родственникам). Размер штрафа определялся судом с учетом тяжести совершенного преступления и общественного положения потерпевшего. Согласно Новгородской судной грамоте, чем богаче был преступник, тем больший штраф он должен был заплатить.

Русская Правда знала два вида штрафов, поступавших в княжескую казну — вира и продажа. Вира — штраф за убийство свободного человека — составляла 80, 40 или 20 гривен. Особым видом виры являлась «дикая» или «повальная», которая налагалась на всю общину в случае, если она не хотела выдавать преступника, совершившего умышленное убийство, и если преступник, совершивший неосторожное убийство, был не известен, но проживал на территории общины. Продажа — денежный штраф за все остальные преступления, составлял 1, 3 или 12 гривен.

Кроме того, Русская Правда упоминала два других вида штрафов в пользу частных лиц: головничество — то есть компенсация родственникам убитого в размере от 10 гривен, и урок — денежное возмещение, получаемое самим пострадавшим, чаще всего в размере 1 гривны. В случае уклонения от уплаты штрафа, он заменялся другими видами наказаний вплоть до высшей меры.

В период действия Судебника 1497 г. штрафы дополнялись телесными наказаниями и выплачивались только в пользу государства. Судебник 1550 г. практически полностью заменил прежний штраф-продажу тюремным заключением. Самостоятельным видом штрафа стала пеня, которая применялась главным образом к совершившим преступления против государственной власти (ст.ст. 2–4, 8–11, 69 Суд. 1550 г. или ст. 5, гл. 15, ст. 20. гл. 21 СУ и др.). Соборное Уложение упоминало еще один вид штрафа — заповедь¹, который являлся наказанием за проступки (ст. 3, гл. 11, ст. 15, гл. 21, ст.ст. 1–2, гл. 25). Заповедь могла применяться и как самостоятельное, и как дополнительное наказание². Термин «штраф» употреблялся в Артикуле воинском (арт. 59).

Впоследствии штрафы потеряли прежнее широкое распространение, «денежному взысканию», являвшемуся исправительным наказанием в Уложении 1845 г., уделялось не так много места. В советских уголовных кодексах понятие штрафа появилось, начиная с УК 1922 г.

Статья 46 УК РФ определяет штраф как денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Кодексом, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных законодательством РФ на момент назначения наказания (от двадцати пяти до одной тысячи), либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период (от двух недель до одного года).

Законодательной новацией явился отказ от исчисления штрафа в суммарном выражении, соответствующем кратному размеру причиненного ущерба (ранее верхний предел штрафа ограничивался пятидесятикратной суммой такого ущерба).

В санкциях статей Особенной части штраф преобладает над другими видами наказаний, уступая только лишению свободы. По состоянию на 1 марта 1999 г. в качестве основного вида штраф предусмотрен в 199 санкциях, а в качестве дополнительного — в 27 ¹.

По логике законодателя, штрафные санкции, доминирующие в корыстных составах, могут быть назначены за совершение преступлений в зависимости от их категории (за исключением особо тяжких) и криминальной мотивации.

Новеллой данной статьи является правило об определении размера штрафа судом с учетом тяжести содеянного и имущественного положения осужденного (ч. 3 ст. 46 УК РФ). Другим нововведением стала часть четвертая, действие которой обусловлено назначением штрафа как дополнительного наказания только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Кодекса: 1) в качестве обязательного (ч. 2 ст. 175) или 2) факультативного дополнительного наказания (ч. 1 ст. 163)².

На законодательном уровне разрешен вопрос о замене штрафа на исправительные, обязательные работы или арест³  в случае злостного уклонения осужденного от его уплаты¹, разработан механизм замещения наказаний с соответствием размера штрафа и пределов, предусмотренных УК для этих видов наказаний (ч. 5 ст. 46 УК РФ).

По смыслу статьи замена штрафа иными видами наказаний не допускается.

Недостатком анализируемой нормы представляется установленный законодателем размер штрафа, соответствующий заработной плате или иному доходу осужденного за определенный период, поскольку исчисление такого размера крайне затруднено, а в ряде случаев практически невозможно (например, при двойном совместительстве).

Не восполнен другой пробел, имеющийся в правовом регулировании этого наказания, — отнесение штрафа к группе наказаний, сочетающих признаки основных и дополнительных мер уголовного воздействия. В практике судов наблюдается устойчивая тенденция к сокращению применения штрафа в качестве дополнительного наказания, что делает бесперспективным и необоснованным такое разделение.

Несовершенство правовой нормы, регулирующей применение штрафа, состоит, как представляется, и в необоснованном установлении его пределов. Дифференцированный подход, обеспечивающий индивидуализацию наказания, предполагает пересмотр границ этого наказания в сторону изменения минимального (один минимальный размер оплаты труда для неимущих) и максимального размеров оплаты труда.

При отсутствии у осужденного возможности единовременной уплаты штрафа, суд по его ходатайству и заключению судебного исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до одного года. В случае неуплаты штрафа взыскание производится в принудительном порядке, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного. Согласно п. 4 ст. 31 УИК РФ взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, не подлежащее конфискации по приговору суда (Приложение к УИК РФ)¹.

Данное имущественное наказание имеет свою специфику в законодательстве зарубежных государств. По закону Великобритании штрафные санкции соединяются с лишением свободы либо без такового. Размер штрафа определяется специальным законом и составляет от пятидесяти фунтов до двух тысяч фунтов стерлингов. Применение указанных санкций материального характера по обвинительному акту является в практике страны преобладающим.

По УК ФРГ штраф представляет альтернативу лишению свободы, не превышающему пяти лет, и назначается в дневных ставках от пяти до трехсот шестидесяти, размер которых зависит от дохода, получаемого осужденным в среднем в день, и колеблется от двух до тысячи марок. Кодексом предусмотрена процедура рассрочки уплаты штрафа, однако при нарушении условий рассрочки штраф подлежит замене на лишение свободы из расчета один день за одну дневную ставку штрафа. В УК ФРГ действует институт условного штрафа, соблюдение условий которого (испытательный срок от одного до трех лет, несовершение новых преступлений, соблюдение указаний суда) предопределяет неисполнение судебных приговоров.

Федеральным уголовным законодательством США и уголовным законодательством отдельных штатов допускается назначение штрафа в дополнение к лишению свободы в качестве санкции за любые преступления, за исключением тяжких, караемых смертной казнью или пожизненным лишением свободы. В законе проводится градация штрафа на основное и дополнительное наказание. Уголовным правом США предусмотрено целевое использование средств, полученных от штрафных санкций, на реабилитацию жертв преступных актов. Размеры штрафа, установленного за аналогичные деяния, разнятся в зависимости от законодательства штата. Его неуплата влечет тюремное заключение.

Принципиально иная система штрафов сложилась в Японии. В Общей части УК получил закрепление институт штрафа и малого штрафа, неуплата которого заменяется содержанием в работном доме на срок до трех лет².

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ) является традиционным видом наказания в русском праве.

Первой формой данного вида уголовного принуждения, очевидно, являлся упоминавшийся в Русской Правде «поток»¹, то есть лишение личных прав. Преступник и его семья лишались не только права заниматься определенной деятельностью и занимать прежнее социальное положение в обществе, но и изгонялись из общины.

Такой вид наказания, как отрешение от должности и запрет занимать ее в будущем специально оговаривал Судебник 1550 г. В XVIII веке под лишением прав подразумевалось два вида наказания. Первый вид являлся дополнительным наказанием, назывался «политической смертью» и сопровождал пожизненную ссылку. В ХIХ веке «политическая смерть» могла заменять смертную казнь². Осужденный преступник был лишен права заниматься прежней деятельностью, лишался титулов и субъективного права на свободный выбор должности и определенных занятий, он утрачивал все прежние законные льготы и преимущества.

Другой вид лишения прав получил название «шельмование», что означало лишение всех сословных и личных прав, как правило, совмещаемое с церковной анафемой и смертной казнью. В Артикуле воинском шельмование упоминалось в 11 статьях³. Ошельмованного подвергали специальному ритуалу публичного «лишения чести», сопровождавшегося переламыванием шпаги над головой и объявлением «шельмой».

Уложение 1845 г. совмещало, как правило, «лишение всех прав состояния»⁴  со смертной казнью, ссылкой или каторжными работами. Лишение всех прав состояния не распространялось на семью осужденного. В качестве особенных наказаний за преступления по службе ст. 67 Уложения упоминала отрешение от должности, вычет из времени службы, удаление от должности, перемещение с высшей должности на низшую. Исключенный из службы лишался права поступать на государственную службу и участвовать в выборах.

УК 1922 г. определял подобное наказание как «поражение прав», что означало не только лишение права занимать соответствующую должность, но и лишение активного и пассивного избирательного права.

Уголовный кодекс РФ, сохранив прежнее название института, подверг его юридическое содержание конструктивным изменениям, уточнены либо дополнены отдельные положения действовавшего ранее законодательства в части сроков лишения такого права, момента начала их исчисления при его назначении в качестве дополнительного².

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью отнесено к наказаниям, сочетающим в себе элементы основных и дополнительных видов уголовно-правового воздействия. Этот признак положен в основу дифференциации сроков лишения соответствующих прав осуждаемого. При назначении наказания в качестве основного лишение права устанавливается на срок от одного года до пяти лет, а дополнительного — от шести месяцев до трех лет (ч. 2 ст. 47 УК РФ). Подобное разделение ранее отсутствовало, а законодательством в ч. 1 ст. 29 УК РСФСР определялся общий срок, единый для данного наказания — от одного года до пяти лет.

Фактически в одном наказании объединены три: утрата права на занятие определенных должностей, права на профессиональную или права на иную деятельность. Законодательством даны четкие предписания о применении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью к осужденным, занимающим должности в сфере государственной деятельности — на государственной службе и в органах местного самоуправления¹. Подобное уточнение явилось новацией УК 1996 г. Согласно логике законодателя этот вид наказания не применим к лицам, занимавшим должности в других организациях (коммерческие, иные негосударственные организации), что опровергается санкциями ст.ст. 202, 203 и 205 УК РФ. Так, последствием уголовного преследования частных нотариусов и аудиторов при злоупотреблении ими служебными полномочиями может явиться назначение рассматриваемого наказания (ч. 1 ст. 202 УК РФ).

Под определенными должностями понимаются те должности, которые обозначены в нормативных актах или обладают признаками, позволяющими идентифицировать соответствующую должность.

Данная мера применяется безотносительно к тому, что исполнение должностных обязанностей к моменту вынесения приговора прекращено либо вообще носило временный характер (по приказу или распоряжению).

Понятие «определенная деятельность» включает в себя профессиональную (служебную) деятельность, то есть вид деятельности или работы, требующей профессиональной или специальной подготовки (педагогическая, врачебная), позволяющей совершать определенные действия или принимать решения, характер которых определяется законодательством, или иную (внеслужебную) деятельность (управление личным транспортом, охота).

Ныне лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного наказания предусмотрено в тридцати, а в качестве дополнительного — в семидесяти двух санкциях Особенной части УК. В судебной практике, тем не менее, наблюдается тенденция к сокращению применения этого наказания (с 11,7% в 1990 г. до 0,29% в 1997 г.)¹ . Объяснение этому видится в неудачном решении законодателя, определившего достаточно низкие сроки наказания, границы которого должны быть увеличены. В исключительных случаях может быть введена система пожизненной утраты права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью без его восстановления (например, за получение взятки при особо отягчающих обстоятельствах).

Приговор суда должен быть максимально конкретизированным и содержать указание о той специальной должности (распоряжение денежными, иными материальными ценностями) или деятельности (предпринимательство), которых лишается осужденный, избегать общих формулировок, препятствующих исполнению наказания. Запрет на занятие определенной должности или осуществление определенной деятельности не влечет ограничения доступа осужденного к иным видам деятельности в той же сфере (лишение права работать продавцом не означает лишения права выполнять иные функции в торговле).

Отсутствие в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не препятствует применению данной уголовно-правовой меры как дополнительного наказания, если характер совершенного деяния предопределялся занимаемой должностью или соответствующей деятельностью осуждаемого или являлся результатом их использования.

УК РФ введен новый порядок исчисления сроков исполнения анализируемого наказания в случаях его назначения в качестве дополнительного. Являясь дополнением к обязательным и исправительным работам, а также при условном осуждении, срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. При присоединении к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части и лишению свободы лишение указанных прав распространяется на весь период отбывания наказания, но начало течения сроков такого лишения определяется моментом отбытия основного наказания. Прежде в УК РСФСР при решении вопроса об исчислении сроков действовала отсылочная норма, направлявшая правоприменителя к Положению о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, утвержденному Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Законодательной недоработкой является отсутствие механизма судебной замены данного наказания в случае злостного уклонения от него. Однако предложение С.Ф. Милюкова криминализировать соответствующие деяния и установить ответственность за самовольное занятие должности или занятие деятельностью лицом, лишенным этого права по приговору суда¹, вряд ли можно считать выходом из создавшегося положения.

Обязанность исполнения данного наказания возложена на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных², а в случае изоляции осужденного от общества и назначении в качестве дополнительного наказания — на администрацию исправительных учреждений (исправительных колоний, дисциплинарных частей, арестных домов и исправительных центров).

Уголовно-исполнительная инспекция регистрирует осужденного, осуществляет контроль за соблюдением запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, проверяет исполнение приговора суда администрацией либо органом, правомочным аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью или определенной должности в отношении осужденного.

Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана освободить его от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью; внести в трудовую книжку в случае увольнения запись о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с указанием срока, должности и вида деятельности. Представляется, что последнее положение Уголовно-исполнительного кодекса входит в противоречие с нормами КЗоТ, запрещающими вносить в трудовую книжку данные о взысканиях.

Органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, обязаны ликвидировать разрешение и изъять документ, предоставляющий данному лицу право на занятие запрещенной деятельностью.

За неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусматривается уголовная ответственность лиц, правомочных разрешить вопрос об увольнении осужденного или аннулировании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью (представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческой или иной организации)¹.

Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ).

Начиная с ХIХ века этим наказанием сопровождалось лишение прав. Уложение 1845 г. при лишении всех прав состояния в качестве дополнительного наказания назначало «лишение почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков отличия, и отобранием принадлежащих лично осужденному грамот, дипломов, патентов и аттестатов» (ст.25). Карательное свойство этого наказания проявлялось в моральном воздействии на осужденного и лишении его возможных привилегий, существовавших для лиц, имевших специальные или почетные звания.

УК РСФСР 1922 г. также устанавливал, что поражение прав может по особому постановлению суда сопровождаться лишением осужденного ордена Красного или Трудового Знамени, но такое постановление должно быть представлено до вступления приговора в законную силу на утверждение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ст. 41).

Как представляется, современным законодателем необоснованно отвергнуты аргументы в пользу отмены данного наказания ввиду нецелесообразности его применения к осужденным, имеющим в прошлом соответствующие заслуги и достижения¹.

При сохранении его в системе наказаний необходимо, на наш взгляд, изменить содержание ст. 48 УК РФ, дополнив ее словами о том, что применение данной меры возможно только в случаях, когда совершенное преступное деяние непосредственно связано с той деятельностью подсудимого, за осуществление которой ему присвоены специальное, воинское или почетное звание, классный чин или вручены государственные награды.

В действующем УК РФ редакционной корректировке подверглось наименование статьи², расширены полномочия суда по лишению осужденных почетных званий и классного чина, конкретизированы обязательные условия применения данного вида наказания — совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности осуждаемого.

Согласно ч. 3 ст. 45 УК РФ данный вид наказания может назначаться только в качестве дополнительного.

Прежняя законодательная формулировка, детализируя действие рассматриваемого наказания, ограничивалась указанием категории преступления (тяжкое) и особого порядка принятия судебного решения о его назначении. По УК РСФСР судом вносилось представление в соответствующий орган, ведающий вопросами награждения, о лишении осужденного званий или наград. Статья 48 УК РФ разрешение по существу вопроса о целесообразности применения этого уголовного наказания относит к исключительной компетенции суда.

Режим применения данного наказания соответствует законодательству и нормативным актам, регулирующим порядок присвоения специальных, воинских или почетных званий, классного чина, объем прав (льгот и преимуществ) и обязанностей лиц, удостоенных званий и наград³.

Под специальным понимается звание, отражающее принадлежность к виду государственной службы или ведомственную принадлежность служащих, наделенных властными полномочиями (МВД¹, МИД, Таможенная служба, Министерство налоговой полиции). Не относятся к специальным ученые звания (доцент, профессор) и степени (кандидат, доктор наук). Руководствуясь положениями ст. 48 УК РФ, суд не обладает правомочием по лишению званий, носящих квалификационный характер (профессиональные, квалификационные разряды, спортивные звания).

Воинскими являются звания, установленные в Вооруженных Силах РФ, присваиваемые военнослужащим и военнообязанным в соответствии с принадлежностью к роду войск или виду службы, служебным положением, военной или специальной подготовкой (рядовой, ефрейтор, сержант, старшина, прапорщик, лейтенант, капитан, майор, полковник, генерал)². Как показывает судебная практика, лишению, как правило, подлежат только офицерские звания.

Классный чин — это служебный разряд государственных служащих, установленный в ряде специальных ведомств (младший юрист, юрист 3, 2, 1 класса, младший советник, государственный советник юстиции 3, 2, 1 класса, действительный государственный советник). Федеральным законом «Об основах государственной службы» система присвоения классных чинов введена и для государственных служащих (например, государственный советник РФ, государственный советник 1, 2, 3 класса)³.

Почетное звание присваивается за особые достижения в области науки, культуры, искусства (народный артист, заслуженный деятель науки, заслуженный врач, заслуженный юрист Российской Федерации)⁴.

Высшие специальные и воинские звания, классные чины присваиваются Президентом РФ. Присвоение иных званий и классных чинов отнесено к компетенции руководителей министерств и ведомств либо их должностных лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 89 Конституции только Президент России обладает правом награждения государственными наградами. Государственная награда — это высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, культуре, науке, искусстве, защите отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством и народом. К государственным наградам относятся: звание Героя Российской Федерации, ордена («За заслуги перед Отечеством»), медали («За отвагу»), а также все почетные звания.

Копия обвинительного приговора суда направляется должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой (ч. 1 ст. 61 УИК РФ), а в отношении военнослужащих запаса — в военный комиссариат по месту воинского учета (ч. 3 ст. 61 УИК РФ). В документы осужденного вносится соответствующая запись. О лишении государственной награды Президент России издает Указ. Ордена, медали, знаки отличия и нагрудные знаки к почетным званиям, документы о награждении изымаются правоохранительными органами и направляются в Службу государственных наград Президента РФ.

При совершении преступлений иной тяжести, не относящихся к категории тяжких, однако дискредитирующих специальное звание или государственную награду (например, неоказание помощи больному, оставление в опасности), суд может прибегнуть к процедуре представления частного определения в орган или должностному лицу, присвоившим соответствующее звание или удостоившим осужденного награды. Президент в указанном случае может лишить осужденного государственной награды или почетного звания, но такое лишение не будет являться дополнительным наказанием.

Принудительные работы без содержания под стражей, носившие и обязательный, и исправительный характер, впервые в советском праве были введены УК 1922 г. Они назначались на срок от семи дней до одного года и подразделялись «на работы по специальности, при которых осужденный продолжал работать по своей профессии с понижением по тарифному разряду, с обязательными сверхурочными работами и с переводом в другое учреждение или в другую местность» — ныне исправительные работы (ст. 50 УК РФ) и «работы неквалифицированного физического труда» — ныне обязательные работы (ст. 49 УК РФ). Кроме того, обязательные работы можно рассматривать как аналог общественных работ, назначаемых волостными судами России, начиная с первой половины XIX века¹.

Обязательные работы (ст. 49 УК РФ) заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, которые исчисляются часами и могут быть установлены на срок от 60 до 240 часов. Вид и место производства обязательных работ определяется органами местного самоуправления². Наказание отбывается по частям — не свыше четырех часов, для несовершеннолетних в возрасте до пятнадцати лет — не свыше двух, от пятнадцати до шестнадцати лет — не свыше трех часов в день (ч. 3 ст. 88 УК РФ) и не менее двенадцати часов в неделю.

По непонятным причинам ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. придала обязательным работам статус отложенного наказания. Это означает, что положения УК об обязательных работах вводятся в действие после вступления в силу УИК РФ по мере создания необходимых условий для реализации этого вида наказаний, но не позднее 2001 г.

Анализ Особенной части УК показал, что наказание в виде обязательных работ содержится в санкциях деяний небольшой тяжести и дифференцируется в зависимости от объекта преступления³ (против личности, конституционных прав и свобод человека и гражданина, в сфере экономики и т.д.).

Производство обязательных работ основано на безвозмездной основе и наряду с достижением целей наказания может решить проблему выполнения неквалифицированных и низкооплачиваемых работ, которыми, как показывает практика, некому заниматься даже в условиях наличия безработицы. По правилам ч. 2 ст. 28 УИК администрация организации, в которой осужденные отбывают обязательные работы, ежемесячно перечисляет в соответствующий бюджет финансовые средства за их выполнение.

Этому наказанию не могут быть подвергнуты инвалиды I и II группы, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до восьми лет, женщины, достигшие пятидесяти пяти лет, и мужчины шестидесятилетнего возраста, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (ч. 4 ст. 49 УК РФ).

В случае признания осужденного инвалидом I или II группы уголовно-исполнительная инспекция, которая исполняет наказание в виде обязательных работ, ведет учет осужденных, контроль за их поведением и суммарный учет отработанного времени, направляет в суд представление об его освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ, а в случае беременности осужденной — об отсрочке отбывания ей наказания¹.

Осужденный привлекается к обязательным работам не позднее пятнадцати дней со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора. Злостное уклонение от выполнения обязательных работ влечет по представлению уголовно-исполнительной инспекции замену неотбытого срока ограничением свободы или арестом из расчета восемь часов обязательных работ за один день ограничения свободы или ареста (ч. 3 ст. 49 УК РФ)².

Как показывает мировая практика, наказание в виде обязательных работ воспринято и эффективно применяется уголовным законодательством стран с различными правовыми системами.

Аналогом обязательных работ в уголовном законе Англии является введенное Законом о полномочиях уголовных судов 1973 г. предоставление бесплатных услуг обществу, назначаемое лицам старше шестнадцати лет, продолжительностью от сорока до двухсот сорока часов (для несовершеннолетних — до ста двадцати часов). Вид и место производства обязательных работ устанавливается должностным лицом, осуществляющим контроль за осужденным. В отличие от российского законодательства данная мера назначается только при наличии согласия подсудимого на основе доклада представителя местного органа власти и должностного лица системы пробации¹ о личности осуждаемого. Предоставление бесплатных услуг обществу является альтернативой лишению свободы за деяния, представляющие повышенную общественную опасность. Период действия данного наказания не должен превышать двенадцати месяцев, однако он может быть продлен. Нарушение условий отбывания этого наказания может повлечь штраф или другие санкции.

В ст. 50 УК РФ «Исправительные работы» (как, впрочем, и в ст. 27 УК РСФСР 1960 г. «Исправительные работы без лишения свободы») отсутствует законодательное определение этого вида наказания. Однако из ее содержания явствует, что исправительные работы заключаются в принудительном привлечении осужденного к труду по месту его работы на срок, указанный в приговоре суда, с удержанием в доход государства определенной части заработка осужденного. Юридическое содержание данного наказания не претерпело значительных изменений, сохранены его основные показатели, в числе которых исчисляемый месяцами и годами срок (от двух месяцев до двух лет), размер удержаний (от пяти до двадцати процентов), производимых из заработка осужденного в доход государства.

В ходе работы над проектом УК велась дискуссия относительно целесообразности сохранения исправительных работ в отечественной системе наказаний. И в первой редакции Уголовного кодекса, принятой Государственной Думой в январе 1995 г., этот вид наказания отсутствовал², однако впоследствии возобладала иная точка зрения. Основным аргументом в пользу изъятия исправительных работ из перечня уголовных наказаний является становление в России нового общественного устройства, рыночных форм экономики, появление и широкое распространение безработицы, что предопределяет принципиально иной подход работодателя к заключению и расторжению трудового договора. Применение такого наказания в настоящее время фактически приводит к ограничению прав не осужденного, а работодателя и безработных граждан, не преступавших уголовный закон, превращая данный институт если не в бессмысленный, то в весьма малополезный.

Наблюдается постепенный отход законодателя от использования данного наказания. Санкции 94 статей Уголовного кодекса предусматривают исправительные работы в качестве вида наказания, что составляет суммарно 17,5% к общему числу наказаний. В УК РСФСР санкций, содержащих исправительные работы, было более 20%. Еще нагляднее прогнозы о низкой эффективности исправительных работ подтверждают данные судебной статистики: если в 1991 г. к исправительным работам было приговорено 21,8% осужденных, то в 1995 г. — 9,4%, а в первой половине 1998 г. — только 4,2%¹.

При разработке нормативных положений, регулирующих исправительные работы, законодателю не удалось избежать неточностей. Страдают недоработкой формулировки ч. 1 ст. 50 УК РФ и п. 1 ст. 39 УИК РФ, регламентирующей порядок их исполнения. Из текста уголовного закона следует, что исправительные работы отбываются по месту работы, тогда как по правилам п.1 ст. 39 УИК они отбываются по месту основной (курсив наш. — Авт.) работы осужденного. Расхождение в законодательстве обусловливает уход иных источников дохода осужденных (например, при совместительстве) от процентных удержаний, налагаемых по приговору суда, что представляется недопустимым. При сохранении исправительных работ в системе наказаний действующего УК РФ необходимо будет устранить разночтения в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве посредством введения единого законодательного определения исправительных работ.

Исправительные работы могут быть назначены по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 64 УК РФ (назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено законом), ст. 80 УК РФ (замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания) и ст. 46 УК РФ при замене штрафа на исправительные работы, а также в силу санкции статьи, предусматривающей эту меру уголовного воздействия.

Статья 50 УК не содержит каких-либо ограничений по категориям осужденных. Однако с учетом положений ст. 173 КЗоТ о запрещении приема на работу лиц моложе шестнадцати лет исправительные работы могут применяться к несовершеннолетним с указанного возраста и в соответствии с ч. 4 ст. 88 УК РФ не превышать одного года.

Исправительные работы приводятся в исполнение не позднее пятнадцати дней после поступления распоряжения суда с копией приговора, определения или постановления в уголовно-исполнительную инспекцию, которая входит в структуру РОВД и к обязанностям которой относятся персональный учет осужденных, разъяснение порядка и условий отбывания наказания, контроль за соблюдением условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, где работают осужденные. Началом срока отбывания наказания является день получения этих документов администрацией организации, в которой работает осужденный. Причем это наказание может отбываться на предприятиях любой формы собственности и организационно-правовой формы.

В срок отбывания исправительных работ засчитывается время, когда осужденный получал заработную плату и не работал по уважительным причинам (отпуск, болезнь, уход за больным, отпуск по беременности и родам, исполнение государственных или общественных обязанностей), и время, когда осужденный не получал заработной платы и не работал по уважительным причинам (признание безработным, срок содержания под стражей, время до фактического освобождения из мест лишения свободы в случае его замены на исправительные работы).

В основном осужденные на исправительные работы остаются в прежней должности либо выполняют аналогичную по характеру работу. Указанное правило не действует в том случае, если совершенное преступление связано с выполнением ими служебных или профессиональных обязанностей, а оставление виновных на прежней работе может привести к снижению воспитательного и предупредительного значения назначенного наказания.

В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Такое разрешение выдается после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ уголовно-исполнительной инспекции может быть обжалован в суд. Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Он не может отказаться от предложенной службой занятости переквалификации на другую специальность или иного профиля работы. О всех переменах места жительства либо работы осужденный обязан в течение десяти дней поставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию, в которой он стоит на учете. По согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией администрация предприятия предоставляет осужденному отпуск продолжительностью восемнадцать дней. Другие отпуска, предусмотренные законодательством России, предоставляются на общих основаниях.

К видам заработка, облагаемого процентным удержанием, отнесены заработная плата по основному месту работы и совместительству, вознаграждения по договорам и трудовым соглашениям, гонорары, что не является препятствием для взимания налогов и других платежей по исполнительному документу, а общая сумма удержаний может превышать 50%.

Удержания не производятся из пенсий, пособий в порядке социального обеспечения и социального страхования, выплат единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы, компенсационных выплат.

В ст. 44 УИК РФ закреплено положение, согласно которому уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в суд ходатайства о снижении размера удержаний в случае ухудшения его материального положения (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, причинившее существенный ущерб семье осужденного и т.д.). Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

Уголовно-исполнительная инспекция вправе установить для осужденного определенные законом запреты и возложить обязанности. Решая вопрос о возложении обязанностей или установлении запретов для осужденного, принимается во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение. Указанные ограничения могут касаться пребывания вне дома в определенное время суток, в выходные дни и в период отпусков, пребывания в определенных местах района (города). Инспекция может возложить на осужденного к исправительным работам обязанность до двух раз в месяц являться на регистрацию. Запреты и обязанности устанавливаются на срок до шести месяцев мотивированным постановлением начальника уголовно-исполнительной инспекции, которое объявляется осужденному под расписку. По усмотрению инспекции этот срок может быть продлен каждый раз до шести месяцев, но в пределах срока отбывания наказания.

Согласно п. 6 ст. 173 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция в день окончания исправительных работ вносит в администрацию организаций предложение о прекращении удержаний из заработной платы осужденного. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

К осужденным, отбывающим исправительные работы, при наличии оснований могут применяться меры поощрения. Уголовно-исполнительная инспекция может сократить сроки и объем обязанностей и запретов, установленных для осужденного, а также представить осужденного к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания.

На осужденных к исправительным работам за нарушение порядка и условий их отбывания может быть наложено взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим наказанием.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания. Неотбытый срок исправительных работ в таком случае может быть заменен ограничением свободы исходя из соответствия одного дня ограничения свободы одному дню исправительных работ, арестом (один день ареста равен двум дням исправительных работ), лишением свободы (один день лишения свободы равен трем дням исправительных работ) (ч. 3 ст. 50 УК РФ).

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. Такой осужденный объявляется в розыск и может быть задержан с санкции прокурора на срок до тридцати суток.

К общим недостаткам, свойственным ряду институтов наказания, можно отнести отсутствие в тексте нормы, регулирующей вопрос замены этого вида наказания в отношении лиц, признанных нетрудоспособными, как это было сделано в последнем УК РСФСР (ч. 3 ст. 27). В какой-то мере этот пробел восполнен Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Так, при заболевании тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция на основании заключения врачебной комиссии направляет в суд представление об освобождении лица от дальнейшего отбывания наказания. В случае наступления беременности осужденной к исправительным работам уголовно-исполнительная инспекция по согласованию с прокурором направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Продолжительность такой отсрочки складывается из срока беременности и времени до достижения ребенком восьмилетнего возраста.

В качестве позитивного момента следует признать введение российским Кодексом 1996 г. новых специфических видов наказаний, к числу которых относится ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ)¹. Это наказание назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет.

Введение ограничения по военной службе в перечень уголовных наказаний явилось следствием законодательной трансформации части 2 ст. 34 УК РСФСР, устанавливающей правила замены военнослужащим исправительных работ без лишения свободы содержанием на гауптвахте. При определении данного наказания законодателем восприняты основные признаки и элементы института исправительных работ (процентное удержание в доход государства за определенный период), помещенных в перечне наказаний перед ограничением по военной службе.

В ч. 2 ст. 51 УК РФ устанавливается верхняя граница размера удержаний из денежного содержания осужденного в доход государства — 20%. Денежное содержание включает должностной оклад, оклад по воинскому званию, ежемесячные и иные надбавки и другие дополнительные денежные выплаты. При этом во время отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности и воинском звании, за исключением квалификационных категорий и представления к правительственным наградам, а также срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. Иные ограничения (понижение в должности, отказ в предоставлении жилого помещения, полагающегося военнослужащему и т.д.) противоречат нормам Уголовного кодекса.

Ограничение по военной службе в порядке ч. 1 ст. 51 УК РФ назначается в случае совершения преступления против военной службы¹, санкция которого предусматривает это наказание², либо вместо исправительных работ.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. под военной службой понимается особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки, федеральных органах государственной власти. Призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от восемнадцати до двадцати семи лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку³.

Система контракта в сфере военной службы, введенная ст.ст. 9, 12 Закона РФ «Об обороне», носит добровольный характер и предусматривает основания его расторжения. Контракт о прохождении военной службы заключается в письменной форме с Министерством обороны РФ (министерством, государственным комитетом или ведомством, в котором предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом специальными нормативными актами.

Артикул воинский во многих статьях упоминал нечто подобное ограничению по военной службе: удержание денежного содержания — «из жалованья оное починить» (арт. 58), «штрафу заплатить» (арт. 59), а также другие ограничения по службе — «за рядового служить» (арт. 28), «по состоянию дела весма или на несколькое время от чину отставлены быть» (арт. 32), «имеет своего чина лишен быть» (арт. 33) и т.д.

Вне уголовно-правовой регламентации остался вопрос о действии наказания в случае увольнения с военной службы, инициированного осужденным или командованием части. Указанный правовой пробел разрешен ст. 148 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которая устанавливает, что при увольнении с контрактной службы командир воинской части направляет в суд представление о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом либо об освобождении от наказания¹.

Уголовным законодательством не регулируется вопрос о мерах, принимаемых к осужденному в случаях его злостного уклонения от отбывания ограничения по военной службе, и механизме замены наказаний. Представляется, что данный конструктивный недостаток должен быть устранен.

Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения по военной службе предусмотрены Уголовно-исполнительным кодексом².

Началом отбывания наказания считается день издания командованием воинской части письменного приказа, который издается не позднее трех дней после получения копии приговора и распоряжения об его исполнении с указанием оснований и периода, в течение которого действует ограничение по военной службе. О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о его принятии к исполнению командир воинской части в трехдневный срок извещает суд, постановивший приговор. В суд направляется и копия приказа. Она после расписки осужденного об ознакомлении с ней подшивается в личное дело военнослужащего, а в послужном списке делается отметка о наказании. Перемещения осужденных военнослужащих по службе производятся только по решению командира воинской части на равную должность.

Не позднее чем за три дня до истечения установленного приговором суда и объявленного приказом по воинской части срока ограничения по военной службе издается приказ о прекращении отбывания этого наказания. Указывается дата прекращения исполнения наказания. Копия приказа направляется в суд, вынесший приговор.

Согласно ст. 86 УК РФ лицо, отбывшее наказание в виде ограничения по военной службе, считается судимым в течение года после освобождения. В течение этого срока нецелесообразно повышение осужденного в звании и в должности.

Конфискация имущества (ст. 52 УК РФ) является одним из наиболее древних видов наказания.

Принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного, упоминалось еще в Русской Правде, где оно именовалось «разграбление»¹  и устанавливалось за особо тяжкие преступления. В Х–ХII веках конфискованное имущество не всегда поступало в пользу государства, иногда его делили поровну между членами общины. Судебники рассматривали конфискацию как дополнительное наказание для «лихих людей».

По Соборному Уложению конфискация имущества, как правило, назначалась за преступления против государственной власти: «а поместья и вотчины и животы изменничьи взяти на государя» (ст.ст. 2, 7, 9, 10, гл. 2, ст. 9 гл. 10 и др.). Она предусматривалась в качестве дополнительного наказания к исключительной мере наказания — смертной казни или к ссылке. Например, хранение и сбыт табака наказывалось «бес пощады, под смертною казнью, и дворы их и животы имая, продавати, а денги имати в государеву казну» (ст. 11, гл. 25). В качестве самостоятельного наказания конфискация имущества применялась редко.

«Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» 1785 г., более известная как «Жалованная грамота дворянству», подписанная императрицей Екатериной II, запретила применять конфискацию имущества по отношению к дворянству, а при Александре I конфискация была вообще отменена. Уложение о наказаниях 1845 г. предусматривало «потерю прав собственности», но в данном случае все имущество осужденного переходило не к государству, а к его законным наследникам.

В советский период конфискация имущества по-прежнему оставалась одним из самых распространенных видов наказания. Руководящие начала 1919 г. «в соответствии с задачей ограждения порядка общественного строя от нарушения, с одной стороны, и с необходимостью наиболь­шего сокращения личных страданий преступника, с другой стороны» называли конфискацию всего или части имущества в качестве одного из примерных видов наказания.

Мерой социальной защитой являлась полная или частичная конфискация имущества по УК 1922 г. Статья 38 УК гласила, что в пользу государства могло быть принудительно и безвоз­мездно отчуждено имущество «за исключением необ­ходимых для осужденного и его семьи предметов домашнего обихода, и служащего средством к существованию осужденного и его семьи инвентаря мелкого, кустарного или сельскохозяйственного производ­ства или инвентаря, необходимого для профессиональной работы осужденного, а также за исключением предметов питания, необ­ходимых для личного потребления осужденного и его семьи на срок не менее шести месяцев». Инвентарь, необходимый для профессиональной работы осуж­денного, мог быть конфискован только в случае, если суд выносил решение о лишении данного осужденного права заниматься соответствующей профессией. Конфискация имущества упоминалась в санкциях почти 25 статей УК 1922 г. Такое же широкое распространение имела конфискация и в последующих советских уголовных кодексах.

В соответствии со ст. 52 УК РФ 1996 г. под конфискацией имущества понимается принудительное (без согласия собственника) безвозмездное (отсутствие эквивалентной денежной компенсации, безусловное невозвращение имущества) изъятие в собственность (доход) государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного¹. Таким образом, законодателем практически дословно воспроизведена формулировка конфискации имущества в последнем УК РСФСР.

По общему правилу при обращении собственности осужденного в доход государства не допускается замена конфискованного имущества денежным эквивалентом. Применение конфискации имущества не исключает возмещения виновным материального ущерба в порядке гражданского судопроизводства.

По подсчетам А. Степанищева, конфискация имущества предусмотрена в санкциях 24 статей Особенной части УК РФ за 42 состава преступления, из них в 14 случаях предусмотрена обязательная конфискация. По УК РСФСР 1960 г. данная мера наказания предусматривалась соответственно в санкциях 33 статей за 53 состава преступления, из них в 30 случаях — обязательная конфискация¹. Следовательно, УК 1996 г. сократил возможность применения конфискации имущества примерно в полтора раза путем ее исключения из санкций статей или замены конфискации штрафом.

Сопоставление содержания санкций, предусмотренных за деяния, караемые конфискацией имущества, позволяет констатировать деление конфискации на обязательную и факультативную (необязательную)². В настоящее время конфискация может быть применена только в тех случаях, когда в качестве основного наказания предусмотрено лишение свободы на срок свыше пяти лет.

В случае признания судом нецелесообразности назначения конфискации имущества, которая является обязательным дополнительным наказанием, следует руководствоваться положениями и правилами ст. 64 УК РФ (назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление).

В зависимости от пределов анализируемого наказания, размера имущества, подлежащего принудительному отчуждению по приговору суда, закон устанавливает следующие виды конфискации имущества.

Полная — изъятие всего имущества, находящегося в собственности осужденного, производимое с учетом прав и законных интересов осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, и в соответствии с Перечнем имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, установленным уголовно-исполнительным законодательством². Прежний Перечень, являющийся Приложением к Кодексу РСФСР 1960 г., утратил силу с момента вступления в действие нового УК РФ¹.

Частичная — изъятие конкретной части конфискуемого имущества, указанной в приговоре либо перечисленных в нем предметов, обращаемых в доход государства, с их подробным описанием.

Специальная — отчуждение специальных предметов (орудий, средств совершения преступления либо полученных в результате преступного деяния), в том числе изъятых из гражданского оборота (например, наркотические средства, радиоактивные материалы и т.д.) в стадии предварительного расследования, порядок которого регламентирован ст. 86 УПК РСФСР. Правила специальной конфискации как меры уголовно-процессуального судопроизводства не влекут правовых последствий и не содержат ограничений для правоприменителя при осуждении виновных и назначении полной или частичной конфискации имущества.

Сравнительное исследование прежнего и нового уголовного законодательства позволяет констатировать следующие изменения:

1. В ч. 2 ст. 52 УК РФ законодателем впервые специально оговариваются категории (тяжкие и особо тяжкие преступления) и мотивация общественно опасных деяний (корысть), за совершение которых может быть назначена конфискация, содержится предписание о применении конфискации по соответствующим статьям Особенной части УК, прямо предусматривающим данный вид наказания.

2. Законодатель отказался от нормативного закрепления «специальной конфискации», упоминавшейся ранее в УК 1960 г. (ст. 35).

3. Уголовным кодексом 1996 г. вводится правило, согласно которому данное наказание применимо только к лицам, достигшим к моменту совершения преступления восемнадцати лет.

4. Сфера применения конфискации имущества значительно сократилась вследствие декриминализации отдельных деяний, изъятия конфискации имущества из санкций статей, предусматривающих ответственность за корыстные преступления, приоритета штрафных санкций перед конфискацией.

При условном осуждении, как и ранее (ч. 2 ст. 44 УК РСФСР), конфискация имущества не назначается (ч. 4 ст. 73 УК РФ).

Представляется не совсем удачным, что конфискация имущества сохранила за собой статус только дополнительного наказания.

Ограниченное применение этого правового института порождает необходимость назначения судами иных мер уголовной ответственности, обладающих низким реабилитирующим содержанием (в частности, лишение свободы), что создает условия для воспроизводства рецидивной преступности.

Как свидетельствует статистика, в судебной практике наметилась тенденция к постепенному сокращению применения конфискации имущества ввиду отсутствия законодательной регламентации о возможности назначения данного вида уголовного наказания в качестве основного за корыстные посягательства¹. Потребность в исключении из ст. 45 УК РФ ссылки на дополнительный характер конфискации имущества определяется нецелесообразностью назначения лишения свободы в случаях, когда исправительное воздействие наказания может быть достигнуто без изоляции от общества с изъятием собственности осужденного в пользу государства в целях восстановления социальной справедливости, и обусловлена необходимостью устранения приоритета карательных санкций с доминированием наказаний, не связанных с лишением свободы.

При сохранении существующего положения потребуют законодательного уточнения вопросы, не нашедшие разрешения в Общей части УК РФ и препятствующие назначению справедливого и соразмерного наказания.

Так, на наш взгляд, представляется весьма актуальным установление точного перечня видов основных наказаний, в сочетании с которыми может (должна) применяться конфискация имущества. Такое нововведение позволит устранить известные трудности, возникающие на практике при назначении наказаний, не связанных с лишением свободы².

Должен быть дан ответ и на вопрос о применении конфискации как обязательной меры государственного принуждения в ситуации с конкуренцией мотивов, когда ведущим является мотив, не связанный с корыстью, которая выступает в качестве факультативного или сопутствующего побуждения.

Научными комментариями уголовного законодательства России ограничение свободы (ст. 53 УК РФ) признано новацией системы уголовно-правовых мер воздействия. Между тем критический анализ законодательной дефиниции ограничения свободы позволяет констатировать дословное воспроизведение основных признаков действовавшего ранее института условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду (ст. 24²  УК РСФСР), апробация которого происходила в период действия УК 1960 г. с 1977 по 1993 годы¹, что не позволяет рассматривать данный вид наказания в качестве новой концептуальной идеи законодателя².

По сути ст. 53 УК РФ дублирует содержание норм прежнего законодательства и фактически означает восстановление данного института, но под иным названием.

Ограничение свободы предполагает содержание заключенного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении (исправительном центре) без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.

Под надзором понимается наблюдение и контроль администрации исправительного центра за осужденными к ограничению свободы по месту жительства и работы, в том числе в нерабочее время (ст. 60 УИК РФ). Порядок осуществления надзора изложен в Положении об исправительном центре. Надзор предполагает разъяснение осужденным их правового положения, проведение мероприятий по профилактике правонарушений, контроль за соблюдением общественного порядка и правил проживания в специальных общежитиях, трудовой деятельностью и поведением.

Сроки наказания зависят от формы вины. Совершение лицом, не имеющим судимости, умышленного преступления, влечет ограничение свободы на срок от одного года до трех лет. Увеличен верхний предел ответственности за неосторожные деяния — от одного года до пяти лет, при этом не имеет значения наличие или отсутствие у лица прежней судимости. При конкуренции двух форм вины преступление признается совершенным умышленно (ст. 27 УК РФ).

Конструктивным признаком прежней статьи (ст. 24²  УК РСФСР), регулирующей аналогичный институт, являлось отсутствие нижнего предела наказания (за умышленное преступление до трех, за неосторожное — до пяти лет условного осуждения к лишению свободы). Закон и сейчас допускает назначение этого наказания на срок менее одного года при условии замены ограничением свободы обязательных или исправительных работ (ч. 3. ст. 53 УК РФ).

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве отсутствует прямое указание об обязательности привлечения к труду лиц, осужденных к ограничению свободы, что, на наш взгляд, является недостатком закона. Однако по смыслу ст. 53 УК РФ предполагается вовлечение контингента осужденных в сферу трудовых отношений, поскольку общественно полезный труд представляется основным элементом уголовно-исправительного воздействия. Об этом свидетельствуют и предусмотренные законом ограничения по применению данного наказания. Так, действие норм, регулирующих ограничение свободы, не распространяется на инвалидов I или II группы (ранее включалась и III группа), беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет (раньше до двух), женщин, достигших пятидесяти пяти лет, и мужчин шестидесятипятилетнего возраста, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, что отсутствовало в УК РСФСР¹. Объяснение этому видится в физической неспособности указанных категорий граждан выполнять трудовые обязанности в объеме, необходимом для достижения целей наказания¹.

Наказание в виде ограничения свободы может содержаться в резолютивной части двух видов судебных актов: приговора и определения.

Осужденные отбывают рассматриваемое наказание в исправительных центрах в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. При замене отдельных видов наказания ограничением свободы и при отсутствии по месту постоянного жительства осужденных исправительного центра они могут быть направлены в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта РФ.

Осужденные следуют в исправительный центр самостоятельно за счет государства. Суд направляет копию приговора или определения, а также распоряжение об их исполнении, паспорт, личные документы осужденного отделу внутренних дел по месту его жительства. Орган внутренних дел вручает осужденному предписание о выезде в исправительный центр. Отбирается соответствующая подписка с предупреждением об ответственности за несвоевременную явку, уклонение от отбывания наказания. В исправительный центр пересылается личное дело осужденного. Не позднее трех суток со дня получения предписания осужденный обязан выехать в исправительный центр. О его прибытии центр сообщает отделу внутренних дел.

При уклонении осужденного от получения предписания о выезде в исправительный центр, невыезде в установленный срок осужденный направляется в исправительный центр в порядке, установленном для лиц, осужденных к лишению свободы.

Лица, которым неотбытая часть наказания была заменена по определению суда ограничением свободы, следуют в исправительный центр самостоятельно за счет средств государства. Исполнение определения суда в этой части возложено на администрацию исправительного учреждения, в обязанности которой входит оформление необходимой документации, выдача личных документов и вещей, обеспечение одеждой и обувью по сезону, деньгами на проезд и питанием на путь следования к месту отбывания ограничения свободы.

Срок ограничения свободы исчисляется со дня постановки осужденного на учет в исправительный центр. В этот срок не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на рабочем месте или по месту жительства свыше одних суток без разрешения администрации и иных уважительных причин.

Исправительный центр как один из видов учреждений уголовно-исполнительной системы не имеет огороженной и охраняемой территории. Границы центра устанавливает орган местного самоуправления по представлению органа внутренних дел. На его территории действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые Министерством внутренних дел России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ¹.

Осужденные обязаны постоянно находиться в пределах исправительного центра, проживать в специально предназначенных общежитиях и не покидать их без разрешения администрации, принимать участие в работе без оплаты по благоустройству территории центра в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю, иметь удостоверение личности установленного образца.

Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Такие осужденные обязаны являться для регистрации до четырех раз в месяц.

За нарушение порядка и условий отбывания наказания администрация исправительного центра может наложить на осужденных к ограничению свободы выговор, запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца, водворение в дисциплинарный изолятор на срок до пятнадцати суток.

В случае злостного уклонения от отбывания ограничения свободы это наказание подлежит замене на лишение свободы на тот же срок. При этом уже отбытое время ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день ограничения свободы за один день лишения свободы (ч. 4 ст. 53 УК РФ).

Иной порядок исчисления сроков наказания предусмотрен при совершении лицом, отбывающим ограничение свободы, нового преступления. По правилам совокупности приговоров при частичном или полном сложении наказаний одному дню лишения свободы соответствуют два дня ограничения свободы (ст.ст. 70, 71 УК РФ).

Злостным уклонением признаются самовольные без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, а также оставление места работы или места жительства¹.

Еще одним новым видом наказания является арест (ст. 54 УК РФ).

В русском праве в качестве исправительного наказания арест упоминался в Уложении 1845 г. Некоторые преступления — совращение из православия в иное христианское вероисповедание (ст. 195), «распространение письменных или печатных сочинений или изображений, с целью возбудить неуважение к верховной власти, или же к личным качествам государя» (ст.ст. 267–270), влекли за собой пребывание в исправительных арестантских ротах гражданского ведомства на срок от семи дней до двух лет.

Под арестом понимается краткосрочное (от одного до шести месяцев) содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общества. При замене этим наказанием исправительных или обязательных работ (ч. 1 ст. 54 УК РФ) допускается назначение ареста на срок менее одного месяца.

Введением в УК РФ 1996 г. такого вида наказания, как арест, был восполнен пробел прежней системы наказаний, отвергающей исправительный и превентивный эффект краткосрочных наказаний, связанных с лишением свободы. Преимуществом института ареста должно стать ожидаемое снижение уровня рецидива преступлений, обусловленное краткосрочностью анализируемого наказания и его применением к лицам и за деяния, не представляющие большой общественной опасности (бытовые, хозяйственные, транспортные).

Институт ареста призван:

1. Снизить нагрузку на систему пенитенциарных учреждений, постепенно сокращая численность лиц, пребывающих в изоляции;

2. Остановить прогнозируемый рост рецидивной преступности;

3. Обеспечить исправительное воздействие и высокий уровень общей превенции;

4. Ослабить негативное влияние на осужденного средовых факторов (социальное окружение, быт).

Отсутствие соответствующей материально-технической базы, дефицит бюджетных средств предопределили поэтапное введение в действие положений об аресте (не позднее 2001 г.). В основу отлагательного решения законодателя положены предварительные данные Министерства финансов России о необходимости изыскания 7,5 трлн. рублей по состоянию на 1 января 1996 г. на возведение и функционирование арестных домов. В целях обеспечения действия отлагательной нормы об аресте Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству РФ подготовить и утвердить Положение об арестных домах и норматив их штатной численности.

Режим ареста распространяется на военнослужащих, отбывающих это наказание в специальном помещении для временного содержания (гауптвахте). Порядок отбывания ареста на гауптвахте предусмотрен уставами и другими актами, издаваемыми в Вооруженных Силах России.

Общие правила исполнения приговора об аресте регламентированы в одноименной главе Уголовно-исполнительного кодекса¹.

Осужденный отбывает весь срок наказания в одном арестном доме по месту осуждения. Режим содержания осужденных к аресту соответствует общему режиму в тюрьме. Предусмотрено раздельное содержание мужчин и женщин, несовершеннолетних, а также лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы или имеющих судимость.

Законом установлен ряд правоограничений, содержание которых свидетельствует о предельно жестком характере данного вида наказания. Осужденным к аресту не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Не допускаются передвижение без конвоя и краткосрочные выезды осужденных в связи с исключительными обстоятельствами. Не осуществляются общее, профессиональное образование и подготовка осужденных.

Осужденные могут ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20% минимального размера оплаты труда, и пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до десяти суток.

Именно в силу жесткости рассматриваемого наказания установлен запрет на его применение к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора шестнадцатилетнего возраста¹. К сожалению, данное нормативное требование может послужить основанием для избрания к указанным категориям осужденных более строгих мер уголовного воздействия, как правило, лишения свободы.

Содержание в дисциплинарной воинской части (ст. 55 УК РФ) применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту.

По Артикулу воинскому 1715 г. военнослужащие, совершавшие определенные преступления, должны были искупить свою вину в бою в своеобразных дисциплинарных частях: «от того порока очиститься…, пока оные свое погрешение и боязливость, храбрыми делами паки направят» (арт. 118).

В УК РФ 1996 г. уголовное наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, известное ранее как направление военнослужащих, совершивших преступления, в дисциплинарный батальон, подверглось определенным изменениям¹. Положениями ст. 55 УК РФ детализирован круг лиц, которые могут быть подвергнуты данному наказанию (военнослужащие, проходящие службу по призыву либо по контрактной системе на должностях рядового и сержантского состава и не отслужившие срока службы по призыву), уточнена его правовая природа, изъяты ограничения по его назначению, действовавшие в соответствии со статьей 34 УК РСФСР 1960 г. Вместе с тем сохранены прежние пределы срока содержания в дисциплинарной воинской части, а именно от трех месяцев до двух лет.

Уголовному преследованию в виде содержания в дисциплинарной воинской части подвергаются военнослужащие, деяние которых направлено против военной службы². Общеуголовные преступления не влекут назначение данного вида наказания.

УК 1996 г. предусматривает механизм замены лишения свободы содержанием в дисциплинарной воинской части на срок не свыше двух (в УК РСФСР — трех) лет, исходя из характера совершенного преступления и личности виновного. При такой замене происходит следующий расчет: один день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной части. Законодателем снят запрет на применение содержания в дисциплинарной воинской части в порядке замены к военнослужащим, имеющим судимость и отбывавшим ранее лишение свободы (ч. 1 ст. 34 УК РСФСР).

На время исполнения наказания осужденный сохраняет статус военнослужащего с ограничением в гражданских и воинских правах. Однако время содержания не засчитывается в срок действительной военной службы³.

Осужденные, отбывающие наказание в дисциплинарной воинской части, в принудительном порядке подлежат изоляции от общего контингента военнослужащих. В качестве средств исправления осужденных военнослужащих уголовно-исполнительное законодательство предусматривает порядок отбывания наказания (режим), общественно полезный труд, воспитательную работу, военную подготовку и военное обучение. В период содержания в дисциплинарном батальоне или роте все осужденные находятся на положении солдат (матросов), носят единые установленные для данной части форму одежды и знаки различия.

За нарушение режима отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания (выговор, строгий выговор, арест до тридцати суток, отбываемый в одиночной камере на гауптвахте).

По освобождении военнослужащий может направляться для дальнейшего прохождения действительной военной службы. По возвращении по прежнему месту службы осужденные находятся на положении рядовых солдат (матросов). Прежние должности и звания им не восстанавливаются.

Лицо, освобожденное от отбытия наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части и направленное для прохождения службы, считается не имеющим судимости.

Одним из древнейших видов наказаний является лишение свободы на определенный срок (ст. 56 УК РФ).

Изоляция осужденного от общества путем направления его в тюрьму¹  — заточение в башню или заключение еретика или другого преступника в погреб — использовалась на Руси уже в VI–XI веках. Тюремное заключение не упоминалось в первых законодательных актах до Судебника 1550 г., но на практике оно, скорее всего, имело место. Первоначально лишение свободы применялось только как предварительная мера.

Соборное Уложение более сорока раз (и как предварительную меру, и как основное наказание) советовало преступника «посадити в тюрму» или «вкинуть в тюрму»². Срок заключения составлял от одной недели за получение взятки (ст. 231, гл.10) до четырех лет за кражу во второй раз (ст. 10, гл. 21). Во многих случаях Уложение использовало формулировки «посадити в тюрму до государева указу», «посадити в тюрму, докуды по нем порука будет», «держать в тюрме» и др., не называя конкретного срока заключения. Содержание заключенных не брало на себя государство, они питались либо за счет родственников, либо на подаяние.

Такая неопределенность в назначении срока изоляции от общества сохранилась и в Артикуле воинском: «по разсмотрению судейскому тюрмою…» (арт. 149), «по разсуждению судейскому жестоко, тюрмою» (арт. 157). Судьи могли выбирать наказание в зависимости от тяжести преступления, например, неосторожное убийство наказывалось «или тюрмою, денежным наказанием, шпицрутеном или сему подобным» (арт. 158).

Временное заключение в тюрьме, в крепости и смирительном доме предусматривало Уложение о наказаниях 1845 г. Лишение свободы было сопряжено с возложением на осужденного определенных и достаточно серьезных правоограничений, существенно изменявших его правовой статус.

По мере развития этого вида наказания менялся подход к определению его минимальных и максимальных пределов. Так, в период становления уголовного законодательства советской России с 1922 по 1926 гг. минимальный срок лишения свободы устанавливался по-разному, снижаясь до одного (УК РСФСР 1926 г.) — семи дней (Постановление 2 сессии ВЦИК XI созыва) либо возрастая от одного (Постановление 2 сессии ВЦИК X созыва) до шести месяцев (УК РСФСР 1922 г.), либо оставаясь вне правового регулирования (Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г.)¹. При этом максимальный предел лишения свободы сохранялся на одном уровне — десять лет.

Иной подход был избран в УК РСФСР 1960 г., установившем общий срок лишения свободы от трех месяцев до десяти лет, а за совершение особо тяжких преступлений либо повлекших особо тяжкие последствия, а также в отношении особо опасных рецидивистов — до пятнадцати лет лишения свободы (ст. 24 УК РСФСР).

Лишение свободы — это принудительная изоляция лица, виновного в совершении преступления, от общества путем помещения в специально для этого предназначенное исправительное учреждение на срок, указанный в приговоре суда. Причем исторический опыт показывает, что в российском уголовном праве наказание в виде лишения свободы является преобладающим над другими, представленными в перечне мер карательного воздействия государства¹.

В связи с существенным повышением по сравнению с последним УК РСФСР сроков лишения свободы, границы которых обозначены иначе, чем ранее — от шести месяцев до двадцати лет (ч. 2 ст. 56 УК РФ), действующий уголовный закон РФ назван, и не без основания, средством ужесточения репрессивной политики государства. Назначение лишения свободы на срок менее шести месяцев теперь возможно только при замене этим наказанием исправительных работ или ограничения свободы. Однако этим законодатель не ограничился. По правилам ч. 4 ст. 56 УК РФ в случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы может достигать двадцати пяти, а по совокупности приговоров — тридцати лет.

Столь жесткое законодательное решение об изменении фактически назначаемых сроков лишения свободы обосновывается тем, что согласно последнему УК РСФСР при совершении виновным совокупности преступлений, а также при наличии ситуации, именуемой совокупностью приговоров, грубо нарушался принцип неотвратимости наказания. Суд, применяя положения ст. 40 (назначение наказания при совершении нескольких преступлений) и ст. 41 УК РСФСР (назначение наказания по нескольким приговорам) о поглощении или сложении сроков лишения свободы при совершении нескольких преступлений особой тяжести, был ограничен максимальным сроком — не более пятнадцати лет, что приводило к фактической безнаказанности преступника за одно из деяний (например, при совершении убийства при отягчающих обстоятельствах и изнасилования, каждое из которых каралось согласно УК РСФСР лишением свободы на срок до пятнадцати лет).

Такая законодательная новелла, входящая в противоречие со многими положениями УК, направленными на гуманизацию российского уголовного права, не может не настораживать. Тем более, что эффективность такого наказания, как лишение свободы, отнюдь не прямо пропорциональна его сроку.

Вместе с тем, и это правильно, решение об избрании в качестве наказания лишения свободы в случае, если санкция применяемой статьи предусматривает иные наказания, не связанные с лишением свободы, должно быть мотивировано судебными органами¹, поскольку согласно ст. 60 УК РФ более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение целей наказания.

В ст. 58 УК РФ подробно регламентированы основания и порядок назначения осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения, что значительно упрощает эту судебную процедуру.

В колониях-поселениях исполняется наказание в виде лишения свободы для лиц, совершивших неосторожные преступления и осужденных на срок не свыше пяти лет. При осуждении на срок более пяти лет осужденный направляется в колонию общего режима.

Исправительные колонии общего режима определяются лицам, впервые совершившим умышленные преступления небольшой или средней тяжести или тяжкие преступления.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание лица, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при рецидиве, если осуждаемый ранее отбывал лишение свободы², а женщины — при особо опасном рецидиве преступлений.

Особый режим исправительных колоний призван обеспечить исполнение наказания в отношении пожизненно заключенных и при особо опасном рецидиве преступлений.

Основаниями для отбывания части срока наказания в тюрьме является осуждение к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений и особо опасный рецидив.

Для несовершеннолетних срок отбывания лишения свободы ограничен десятью годами с отбыванием наказания в воспитательных колониях общего и усиленного режимов (части 1, 6 ст. 88 УК РФ).

Не позднее десяти дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания. Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников, по выбору осужденного, о месте отбывания наказания.

В исправительных учреждениях, исходя из положений ст. 58 УК РФ и ст. 80 УИК РФ, раздельно содержатся следующие категории осужденных:

1) мужчины и женщины, за исключением колоний-поселений;

2) взрослые и несовершеннолетние. Совместное содержание несовершеннолетних и лиц, достигших восемнадцати лет, возможно, если последние оставлены в воспитательной колонии по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором, до достижения ими двадцати одного года;

3) несовершеннолетние мужского пола и несовершеннолетние женского пола;

4) мужчины, впервые отбывающие наказание в виде лишения свободы, и осужденные, ранее отбывавшие его;

5) осужденные за особо тяжкие преступления от осужденных за другие преступления;

6) осужденные при особо опасном рецидиве, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы, и другие осужденные;

7) осужденные впервые за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок не свыше пяти лет — от других осужденных;

8) осужденные иностранные граждане и лица без гражданства от граждан России;

9) женщины, впервые осужденные к лишению свободы, от ранее отбывавших это наказание;

10) несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, от не отбывавших такое наказание.

Закон предусматривает отдельные исправительные учреждения для содержания осужденных — бывших работников судов и правоохранительных органов. В указанные учреждения могут направляться и иные осужденные — бывшие офицеры, работники государственного аппарата, депутаты.

Как правило, весь срок лишения свободы отбывается в одном исправительном учреждении. Перевод осужденного допускается в исключительных случаях (обеспечение личной безопасности, болезнь, реорганизация исправительного учреждения).

Исполнение наказания в виде лишения свободы регулируется разделом IV Уголовно-исполнительного кодекса РФ¹. Реализуя рекомендации такого международного акта в сфере исполнения наказания, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, МВД РФ разработало Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 г.), которая определяет общую стратегию и приоритетные направления по эффективному исполнению лишения свободы. Предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации системы учреждений, обеспечивающих исполнение лишения свободы в отношении осужденных по месту жительства или совершения преступления, что отсутствовало ранее. При отсутствии колонии соответствующего режима осужденные направляются в колонию близлежащего региона по наряду ГУИН РФ.

В исправительном учреждении действуют Правила внутреннего распорядка, утвержденные МВД РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. Действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство разрешает администрации исправительного учреждения применение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств для получения необходимой информации о поведении осужденных и ее использования в целях предупреждения побегов и других преступлений.

Для лиц, осужденных к лишению свободы, устанавливается три вида свиданий: краткосрочные — продолжительностью четыре часа, длительные — продолжительностью трое суток, длительные с проживанием вне исправительного учреждения — продолжительностью пять суток. Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения по заявлению осужденного или лица, прибывшего на свидание.

За счет собственных средств осужденные могут отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемая и отправляемая корреспонденция подвергается цензуре.

Осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, исправительной колонии общего и строгого режимов, воспитательной колонии, а также осужденным, оставленным в следственном изоляторе для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть предоставлены выезды за пределы исправительного учреждения, как краткосрочные сроком до семи суток, так и длительные — от двенадцати до восемнадцати суток.

Каждый осужденный к лишению свободы, кроме инвалидов I и II группы и осужденных пенсионного возраста, обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается в общий трудовой стаж. Работающие осужденные в соответствии с законодательством о труде имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью восемнадцать рабочих дней — для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; двенадцать рабочих дней — в иных исправительных учреждениях.

Размер оплаты труда осужденных не может быть ниже минимального размера оплаты труда в РФ. В исправительном учреждении организуется обязательное получение осужденными, не достигшими возраста тридцати лет, основного общего образования.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному могут применяться следующие меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда, водворение в штрафной изолятор до пятнадцати суток, перевод мужчин в одиночные камеры на срок до шести месяцев либо в единые помещения камерного типа на срок до одного года, перевод женщин в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В зависимости от поведения и отношения к труду осужденным к лишению свободы в соответствии со ст. 78 УИК РФ решением суда может быть изменен вид исправительного учреждения. Причем такое изменение может быть направлено как на ужесточение, так и на смягчение режима.

В законодательстве других стран институт лишения свободы имеет свои особенности.

В Англии существует один вид лишения свободы, сроки которого варьируются. Если в применяемой норме срок лишения свободы не установлен, то он не может превышать двух лет. В практике английских судов наметилась тенденция по применению условной отсрочки наказания в виде лишения свободы (отложенный приговор), назначаемой на срок от одного года до двух лет под условием законопослушного поведения лица.

С учетом специальных условий (наличие трех и более судимостей, рецидив преступлений по истечении трех лет, общий срок лишения свободы свыше пяти лет и др.) в законе Великобритании действует система продленного срока лишения свободы. Такое продление может превышать максимальный срок, назначаемый за данное преступление.

В ФРГ применяются два вида лишения свободы. Под срочное лишение свободы подпадают две категории лиц — несовершеннолетние и совершившие воинские преступления. Общий срок лишения свободы составляет от шести месяцев до десяти лет. Лишение свободы на неопределенный срок назначается судом лицам, в отношении которых суд не может определить необходимый период для исправительного воздействия. Вопрос о длительности пребывания в исправительных учреждениях в таких случаях отнесен к ведению администрации данного учреждения. Установлены пределы продолжительности неопределенного срока лишения свободы — от шести месяцев до четырех лет, которые могут быть изменены судом.

Лишение свободы в США является наиболее распространенным наказанием. Оно может быть краткосрочным и длительным. Сроки заключения по законам большинства штатов определяются введенной в 1870 г. системой неопределенных приговоров. Продолжительность срока лишения свободы находится в ведении Совета по условно-досрочному освобождению, действующему во всех штатах и на уровне федерации. Решение Совета об условно-досрочном освобождении до истечения максимального срока наказания принимается с учетом данных, подтверждающих эффективность процесса реабилитации осужденного. По освобождении осужденный находится под контролем соответствующей службы и может быть водворен в места лишения свободы при совершении нового преступления или нарушении условий освобождения. Суды США практикуют назначение длительных сроков этого наказания, что объясняется отсутствием в законодательстве общих предельных сроков лишения свободы.

Иной порядок предусмотрен системой определенных приговоров. Пределы лишения свободы устанавливаются для каждой категории преступления и вида преступников (лица, совершившие преступление за плату, рецидивисты, осужденные в течение десяти лет за подобные деяния) и подлежат изменению по усмотрению судьи.

Уголовный закон Японии разграничивает лишение свободы с принудительным трудом и без такового. Общий срок лишения свободы установлен от одного месяца до пятнадцати лет, но может быть сокращен менее месяца либо увеличен до двадцати лет¹.

Пожизненное лишение свободы впервые внесено в законодательный перечень уголовных наказаний в 1996 г. (ст. 57 УК РФ). В УК РСФСР 1960 г. оно не входило в систему наказаний, хотя и было предусмотрено в порядке помилования при замене смертной казни в соответствии с Законом РФ от 17 декабря 1992 г.²

По свидетельству современников, в ХVII–ХVIII веках, когда заключенный помещался в тюрьму «до государева указу», такое наказание превращалось в пожизненное лишение свободы. В русском праве впервые заменить смертную казнь на «вечное заключение», совмещенное с физическим трудом, предлагала Екатерина II в «Наказе»: «Смерть злодея слабее может воздержать беззакония, нежели долговременный и непрерывно пребывающий пример человека, лишенного своей свободы для того, чтобы наградить работою своею, чрез всю его жизнь продолжающеюся, вред, им сделанный обществу» (ст. 212).

Согласно ч. 1 ст. 57 УК РФ пожизненное лишение свободы представляет альтернативу смертной казни и назначается за совершение особо тяжких преступлений³, посягающих на жизнь, когда суд сочтет возможным не применять исключительную меру наказания.

Существующий правовой статус пожизненного лишения свободы нельзя признать оптимальным, так как реализация отечественным законодателем политики поэтапной отмены смертной казни превратит пожизненное лишение свободы в декларативное наказание. Предотвратить это возможно путем придания пожизненному лишению свободы статуса самостоятельного наказания.

Кроме того, в противоречие с общими положениями о пожизненном лишении свободы вошли нормы ст.ст. 59 и 79 УК РФ.

Часть 3 ст. 59 Кодекса допускает замену смертной казни в порядке помилования как пожизненным лишением свободы, так и лишением свободы на срок двадцать пять лет. Часть 5 ст. 79 УК РФ, регулируя порядок и основания условно-досрочного освобождения, связывает освобождение пожизненных заключенных с фактическим отбытием не менее двадцати пяти лет лишения свободы и признанием судом нецелесообразности дальнейшего отбывания этого наказания¹.

При формальном соблюдении законодателем равного подхода к уголовному преследованию лиц, совершивших деяния, караемые смертной казнью, лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, поставлены в неравное положение с лицами, которым смертная казнь была заменена на двадцать пять лет лишения свободы в порядке помилования. Тем самым опровергается тезис о равенстве системы правовых гарантий для осужденных. Подобная двойственность, заложенная в нормах, регулирующих пожизненное лишение свободы, не способствует единообразному применению законодательства и разрушает юридическую целостность данного наказания. Возможность ликвидации указанного несоответствия видится в изъятии из УК положения о возможности замены смертной казни срочным лишением свободы.

К числу лиц, не подлежащих наказанию в виде пожизненного лишения свободы, отнесены женщины, лица, совершившие преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчины, достигшие на момент вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста².

В Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1970 г. отсутствовали нормы, регламентирующие процедуру исполнения пожизненного лишения свободы, правовой статус осужденных, основания условно-досрочного освобождения. Этот пробел в определенной степени был восполнен принятием в 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса РФ¹.

Согласно ст. 126 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся в исправительных колониях особого режима в строгих условиях отдельно от других осужденных и размещаются в камерах не более чем по два человека. В системе исправительных учреждений России условия режима, уровень изоляции в указанных колониях являются максимально жесткими, что обусловлено особой опасностью пожизненно осужденных².

К лицам, содержащимся в колониях особого режима и приговоренным к пожизненному лишению свободы, применяются дополнительные ограничения. Время прогулки составляет тридцать минут, длительные свидания не предоставляются. Все действия выполняются по команде и с разрешения инспектора службы безопасности. В течение дня осужденные не пользуются кроватями, носят одежду установленного образца, подвергаются личному обыску при каждом выводе из камер. Камеры ежедневно досматриваются и систематически обыскиваются.

При проведении мероприятий, предусмотренных распорядком дня, исключен контакт между осужденными из разных камер. Передвижение осужденных осуществляется в наручниках. При угрозе личной безопасности осужденный по постановлению начальника исправительного учреждения может содержаться в одиночной камере.

Труд пожизненно заключенных организован в рабочих двухместных камерах в три смены. Оплата труда производится на общих основаниях, а время работы засчитывается в общий трудовой стаж.

На данную категорию осужденных, привлеченных к труду, распространяется обязательное государственное социальное страхование и право на государственное пенсионное обеспечение. На лицевой счет осужденных зачисляется не менее 25% заработной платы, пенсии или иных доходов.

По решению комиссии исправительной колонии осужденный к пожизненному лишению свободы может быть переведен в обычные условия отбывания наказания при условии отбытия не менее десяти лет в строгих условиях и отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания в течение года, предшествующего этому решению.

В обычных условиях осужденные проживают в общежитиях, имеют право на длительные свидания, получение посылок и бандеролей, расходование средств, имеющихся на лицевом счете. Отбыв не менее десяти лет в обычных условиях, осужденные к пожизненному лишению свободы могут быть переведены в облегченные условия по решению комиссии исправительного учреждения по тем же основаниям (положительная характеристика, отсутствие взысканий в течение года).

При злостном нарушении установленного порядка отбывания пожизненного лишения свободы в отношении осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях, может быть отменено решение о переводе и они могут быть возвращены в обычные или строгие условия содержания. Однако закон предусматривает возможность повторного перевода осужденных на льготные условия содержания при отсутствии взысканий в течение года при нахождении в строгих и обычных условиях¹.

Смертная казнь во все времена занимала особое место среди наказаний. Древнейший законодательный памятник славянского права — Русская Правда — вообще не упоминал смертной казни². Однако, скорее всего, на практике данная мера наказания имела место. Свидетельства о существовании у славян смертной казни, которая, как правило, применялась за совершение особо тяжких преступлений или при несостоятельности преступника, содержатся во многих летописях. Вместе с тем Поучение Владимира Мономаха указывало на то, что смертная казнь противоречила национальным традициям славян. Ее применение, пожалуй, можно объяснить влиянием византийского, а позже татаро-монгольского права³.

Первое известное законодательное закрепление смертной казни относится к 1397 г., когда Двинская уставная грамота ввела повешение за воровство в третий раз (ст. 5). Второе упоминание о смертной казни в законе относится к 1467 г. Псковская судная грамота предписывала «живота не давати» за пять преступлений: кражу церковного имущества, конокрадство, государственную измену, поджог и кражу в третий раз (ст.ст. 7–8).

В масштабах всего государства смертная казнь впервые была введена Судебниками и применялась в 12 случаях (измена великому князю московскому, убийство господина, поджог, кража церковного имущества, похищение людей, подмет — подбрасывание краденного и др.). Виды смертной казни не были конкретизированы, на практике чаще всего применялись повешение, отсечение головы и утопление. С течением времени расширилась сфера применения и изменились способы исполнения этого вида наказания.

По Соборному Уложению смертная казнь назначалась уже за 36 различных преступлений. Закон чаще всего использовал формулировку «казнити смертию» без указания конкретного способа лишения жизни, лишь в некоторых статьях упоминались залитие горла расплавленным металлом для фальшивомонетчиков (ст. 1, гл. 5), закапывание в землю заживо для женщин-мужеубийц (ст. 14, гл. 22), сожжение за религиозные преступления (ст. 1, гл. 1) и др.

Высшая мера наказания занимала первое место по количеству применения в Артикуле воинском, где она упоминалась в 122 случаях. В ХVIII веке смертная казнь подразделялась на простую (отсечение головы, повешение) и квалифицированную (колесование, четвертование, аркебузирование, то есть расстрел и пр.). Кроме уже известных Соборному Уложению жестоких видов смертной казни, на практике в ХVII–ХVIII веках также применялись повешение за ребро на железном крюке, утопление, отравление, перетирание тонкими веревками, посажение на кол, распятие на кресте, копчение на медленном огне и др.

Правители второй половины ХVIII века неоднократно предпринимали попытки смягчить действующее законодательство. 29 марта 1754 г. Сенат предложил заменить смертную казнь наказанием кнутом с последующей пожизненной каторгой. Императрица Елизавета (1709–1761), обещавшая еще до вступления на престол никого не казнить, указом от 25 мая 1753 г. определила, что вынесение смертных приговоров относится к компетенции Сената, а не судов низших инстанций¹. Наиболее гуманно высказалась в «Наказе» Екатерина II: «Смертная казнь полезна ль и нужна ли в обществе для сохранения безопасности и доброго порядка?… при спокойном царствовании законов... не может в том быть никакой нужды, чтобы отнимати жизнь у гражданина» (ст.ст. 209–210).

В ХIХ веке согласно Уложению о наказаниях смертная казнь назначалась за совершение особо тяжких преступлений. После прихода к власти большевиков смертная казнь как вид уголовного наказания была отменена декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября 1917 г.¹ Однако уже летом 1918 г. она была восстановлена в рамках проведения политики «красного террора». Вторично смертная казнь была отменена согласно постановлению ВЦИК и СНК от 17 января 1920 г. «Об отмене применения высшей меры наказания (расстрела)»², но вновь восстановлена уже в УК 1922 г.

Основные начала 1924 г. не включали смертную казнь в перечень видов наказания, однако предусматривали расстрел как исключительную и временную меру для борьбы с преступлениями, угрожающими основам советского строя.

В третий раз в истории советского государства отмена смертной казни была провозглашена после Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1947 г.³ Согласно Указу в мирное время смертная казнь заменялась лишением свободы сроком на 25 лет. Данное положение просуществовало недолго и уже в 1950 г. смертная казнь вновь была восстановлена.

В УК 1960 г. смертная казнь была названа временной и исключительной мерой наказания, не включалась в систему наказаний, а ее содержание раскрывалось путем указания на способ совершения смертной казни — расстрел (ст. 23).

Реформа российского уголовного закона внесла коррективы в нормативное регулирование положений о смертной казни, установив в соответствии со ст. 20 Конституции РФ возможность ее применения только за такие особо тяжкие преступления против жизни, как убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ), или сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ) и геноцид (ст. 357 УК РФ)¹, причем с альтернативой в виде срочного (от восьми или двенадцати до двадцати лет) или пожизненного лишения свободы².

Частью 2 ст. 59 УК РФ введено законодательное установление о неприменении данного вида уголовного наказания к женщинам, несовершеннолетним и мужчинам, достигшим шестидесятипятилетнего возраста на момент вынесения приговора. Руководствуясь принципом гуманизма, российский законодатель, совершенствуя данный правовой институт, предусмотрел возможность замены смертной казни на пожизненное лишение свободы или лишение свободы сроком на двадцать пять лет при осуществлении процедуры помилования (ч. 3 ст. 59 УК РФ).

В УК 1996 г. в отличие от последнего УК РСФСР не решен вопрос о способе исполнения наказания в виде смертной казни, что является одним из пробелов действующего Кодекса³. Этот вопрос остался вне правовой регламентации и в Конституции РФ⁴.

Весьма уместным в уголовном законе было бы и указание перспективы отмены смертной казни, обозначенной в ст. 20 Конституции РФ⁵. Во всем мире во второй половине ХХ века наблюдается устойчивая тенденция к отмене смертной казни. А одним из условий приема России в Совет Европы в 1996 г. было обязательство нашей страны исключить данную меру наказания из уголовного законодательства.

Общие положения исполнения наказания в виде смертной казни урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также нормативными актами МВД РФ¹.

Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни является вступивший в законную силу приговор суда, заключение Председателя Верховного Суда РФ и Генерального прокурора РФ об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора, а также уведомление об отклонении ходатайства о помиловании или акт об отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании.

В соответствии с положениями ведомственных нормативных актов МВД РФ осужденный к смертной казни подлежит содержанию в специально оборудованной камере следственного изолятора или тюрьмы. Лица, осужденные к смертной казни, содержатся отдельно от других осужденных в одиночной камере. В исключительных случаях допускается содержание в камере двух осужденных к смерти.

До приведения приговора в исполнение за осужденным к смертной казни сохраняются определенные законодательством права и обязанности. Согласно п. 2 ст. 185 УИК РФ осужденный имеет право перед смертью оформить необходимые гражданско-правовые и брачно-семейные отношения в соответствии с законодательством РФ, получать необходимую медицинскую помощь. У него есть право на одно краткосрочное свидание с близкими родственниками, ежедневную прогулку продолжительностью тридцать минут, а также право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства в размере 20% минимального размера оплаты труда.

При наличии заявления осужденным данной категории предоставляется свидание с адвокатом и иными лицами, оказывающими юридическую помощь. Количество свиданий и их продолжительность не ограничены.

Перед исполнением приговора по просьбе осужденного обеспечивается возможность совершить необходимые религиозные обряды, а также свидания со священнослужителем без ограничения их количества и времени.

При отклонении ходатайства о помиловании осужденный к смертной казни направляется в учреждение уголовно-исполнительной системы, в котором исполняется смертная казнь. Начальник данного учреждения лично объявляет осужденному постановление об отклонении ходатайства о помиловании.

Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. При исполнении приговора присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач. Об исполнении судебного приговора составляется протокол, который подписывается присутствующими во время казни лицами.

Об исполнении приговора администрация учреждения немедленно сообщает в суд, постановивший приговор, и направляет в его адрес копию протокола. Суд сообщает о данном факте в Верховный Суд России и направляет в органы ЗАГС по последнему месту жительства осужденного извещение о его смерти для регистрации. О приведении приговора в исполнение Генеральный прокурор РФ сообщает в Управление Президента по вопросам помилования. Администрация учреждения, в котором была исполнена смертная казнь, обязана поставить в известность об этом одного из близких родственников осужденного. Тело родственникам для захоронения не выдается. Захоронение производится следственным изолятором или тюрьмой и о месте захоронения не сообщается.

В США смертная казнь как вид наказания предусматривается федеральным законодательством и законодательством некоторых штатов. При этом деяния, преследуемые смертной казнью, и мотивы законодателя по ее применению различны. Судебный приговор в виде смертной казни может быть основан исключительно на убеждении суда о дальнейшем продолжении осуждаемым преступной деятельности и возможности совершения им новых насильственных преступлений. Способ и порядок исполнения смертных приговоров решается законодательством штатов. Приговор, вынесенный по федеральным законам, приводится в исполнение способом, предусмотренным законодательством штата, где совершается казнь.

При регламентации института смертной казни в УК Японии указаны способ ее осуществления (повешение), составы преступлений, караемых смертью (всего тринадцать), запрет на применение данной меры к лицу моложе восемнадцати лет на момент совершения преступления¹.

Выступая 27 июня 1906 г. в Государственном Совете при обсуждении проекта Закона об отмене смертной казни в России, выдающийся русский криминалист, академик, член Комиссии по составлению Уголовного Уложения 1903 г. сенатор Н.С. Таганцев говорил: «Не надо быть пророком, чтобы сказать, что недалеко то время, когда смертная казнь исчезнет из уголовных кодексов и для наших потомков самый спор о ее целесообразности будет казаться столь же странным, каким представляется теперь для нас вопрос о необходимости и справедливости колесования или сожжения преступников»².

Однако и сегодня в российском обществе не ослабевает полемика вокруг проблемы смертной казни, ее юридических, социальных, морально-нравственных аспектов.

Основным аргументом сторонников сохранения смертной казни является сложная криминогенная обстановка в современной России. Одно из убедительных проявлений ее ухудшения — интенсивный, близкий к критическому рост абсолютных и относительных показателей совершения тяжких и особо тяжких преступлений против личности. К примеру, в 1998 г. в Российской Федерации было совершено 1 560 764 тяжких и особо тяжких преступлений (из 2,5 млн.), что на 9,7% больше, чем в 1997 г., а уже за I полугодие 1999 г. — 1 230 343 преступлений данных категорий, что на 30,6% больше, чем за аналогичный период 1998 г. Важнейшим показателем современной криминогенной ситуации и криминогенных процессов в России являются данные, характеризующие уровень и динамику убийств. В научной литературе справедливо отмечается, что именно «ситуация с убийствами является индикатором всей социальной ситуации в стране и обобщенной характеристикой криминологической обстановки»³. Темпы прироста убийств существенно опережают рост общей преступности, что подтверждают данные уголовной статистики.

Приведенные данные действительно тревожны. Но здесь уместно сказать, что рост насильственной преступности и прежде всего убийств в современной России происходит в условиях наличия смертной казни в системе наказаний. Общепредупредительное значение этого наказания необоснованно преувеличено. Многовековой опыт других государств показывает, что отказ от применения смертной казни не приводит к росту количественных показателей преступности, равно как введение и даже широкое применение этого наказания не уменьшает ни числа преступников, ни количества совершаемых ими преступлений. Таким образом, применение смертной казни не служит фактором устрашения потенциальных преступников и не дает ожидаемого эффекта в плане уменьшения числа тяжких преступлений. Еще в 1906 г. русский философ В.С. Соловьев писал: «Мнение ... о бесполезности смертной казни для защиты общества стало теперь положительной истиной, экспериментально доказанною, и оспаривать эту истину могут только незнание или недобросовестность, или предвзятость»¹. А спустя десятилетия и профессор И.И. Карпец, которого никак нельзя отнести к противникам смертной казни, вынужден был признать, что «...никогда в истории человечества при введении смертной казни число совершаемых преступлений не уменьшалось»².

Уровень преступности возрастает с повышением в обществе уровня жестокости и уменьшается в процессе его гуманизации. Смертная казнь — это узаконенное убийство человека государством, это отрицание уникальности и абсолютной ценности человеческой жизни Как писал русский философ Н.А. Бердяев, «страшна смерть и отвратительно убийство, но что сказать о смерти, возведенной в закон жизни, об убийстве, организованном сознательно хозяевами жизни во имя поддержания призрачного в ней порядка»³. Смертная казнь — это не только ненужная жестокость, но и главный источник, питающий жестокость нравов в обществе, где она существует. Отнимая жизнь у своих подданных, государство само уподобляется преступникам. Против смертной казни выступают и христианские нормы морали. Как известно, одна из десяти заповедей, данных Богом народу через пророка Моисея в ХIII в. до н.э., гласит: «Не убий» (Исх. 20.13; Втор. 5.17).

Социологические опросы населения неизменно подтверждают, что свыше 80% россиян отрицательно относятся к отмене смертной казни¹. И это весьма симптоматично, так как, по справедливому утверждению В.Е. Квашиса, «отношение к смертной казни — барометр нравственного состояния общества, его социального, духовного и психологического здоровья, индикатор господствующих в данной стране умонастроений»².

В условиях политической и экономической нестабильности в России и обострения криминогенной ситуации общественное мнение исходит из ошибочного тезиса о том, что наличие смертной казни в перечне уголовных наказаний обеспечивает сколько-нибудь значимую защиту личности от насилия. Надо сказать, что из всех европейских государств, отказавшихся от применения смертной казни, только в Бельгии и Швейцарии это сделано по результатам референдума. В других странах мнение населения по этому вопросу было отрицательным и не всегда сильно отличалось от мнения россиян.

На довод сторонников смертной казни о том, что нельзя игнорировать общественное мнение, ссылаясь, в частности, на низкий уровень общественного правосознания, поскольку носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ), можно ответить словами ее убежденного противника академика А.Д. Сахарова: «Выход из этой ситуации таков: с одной стороны, надо вести разъяснительную работу среди населения, но с другой — власти могут в какой-то мере идти впереди общественного мнения и управлять им. Здесь это оправдано»³. Именно здесь, ибо, как свидетельствует история, при решении данного вопроса общество может глубоко и непоправимо заблуждаться. Достаточно вспомнить безумную толпу иудеев, которая в ответ на вопрос, как поступить с Христом, кричала Пилату: «Смерть ему! Распни его!» (Лук. 23.14-23), или толпу, приговорившую к сожжению на костре и объявившую колдуньей народную героиню Франции Жанну д’Арк.

Одним из весомых доводов противников смертной казни является непоправимость (в случае приведения в исполнение этого наказания) возможной судебной ошибки. Ее сторонники, осознавая серьезность этого аргумента, вместе с тем полагают, что вероятность ошибки практически исключена благодаря системе правовых гарантий для лиц, осужденных к смертной казни, предусмотренной действующими Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами. Действенность данной системы, по их мнению, обусловлена особым порядком отправления правосудия с участием присяжных заседателей, обязательной проверкой приговора суда о смертной казни, статусом органов и должностных лиц, наделенных по закону правом надзора за законностью провозглашенных приговоров (Генеральный прокурор, Верховный Суд), учреждением Комиссии и Управления Администрации Президента по вопросам помилования, легализацией института помилования.

Подобные системы существуют и в других государствах. Тем не менее судами всех стран выносится в среднем от 5 до 10 процентов ошибочных приговоров. А «на нашем счету» и сфальсифицированное «витебское дело», по приговору которого один невиновный был расстрелян, а другой, будучи приговоренным к смертной казни, сошел с ума, и известное дело серийного маньяка-убийцы Чикатило, до и вместо которого по ошибке были казнены два невиновных человека, и другие менее громкие, но не менее страшные случаи.

Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ), в том числе судов или судей, является одним из конституционных прав человека, в УК России сохранена ст. 305 «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта». Таким образом, законодатель не исключает возможности не только судебной ошибки, но и умышленно вынесенного неправосудного приговора. Однако чрезвычайно важные положения этих правовых норм оказываются если не бездействующими, то абсолютно неэффективными в случаях применения единственного «необратимого» вида наказания — смертной казни.

И еще один аргумент за отмену смертной казни в России. ХХ век отмечен в нашей стране множеством жестоких и кровопролитных событий. Революции и гражданская война, коллективизация и «раскулачивание», разрушение церквей и гонения на священнослужителей, голод, массовые репрессии 30–50-х годов, депортация «инородцев», Великая Отечественная война, унесшая более двадцати миллионов жизней, и участие в так называемых локальных военных конфликтах в разных уголках земного шара. Руками и волей государства тысячами уничтожались наши соотечественники. Все это не только повлияло на качество нации, существенно ослабив ее генофонд, не только ожесточало людей, но и обесценивало в их глазах человеческую жизнь. Совершались новые, все более жестокие преступления, тысячами приводились в исполнение судебные приговоры о смертной казни. Этот процесс должен быть остановлен. И начало этому обязано положить государство, вступив, хотя бы в порядке покаяния перед своими гражданами, в ХХI век без смертной казни. А граждане России, родившиеся в новом веке, будут уверены в том, что абсолютно никто не вправе отнять у человека его жизнь.

К числу основополагающих международных актов, оказавших воздействие на формирование и проведение государственной политики в области поэтапного сокращения и в дальнейшем полной отмены смертной казни в Российской Федерации, можно отнести Европейскую Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод»¹, ратификация которой явилась обязательным условием вступления России в Совет Европы и предопределила последующие шаги государства в этом направлении, а именно:

1. Во исполнение обязательств Российской Федерации 16 мая 1996 г. Президентом подписан Указ № 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы» и внесен проект федерального закона «О моратории на исполнение смертной казни» на рассмотрение Государственной Думы².

2. Президент Российской Федерации 27 февраля 1997 г. подписал распоряжение МИД России о ратификации Протокола № 6 (Положения об отмене смертной казни) к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», что обусловило необходимость проведения законодательных мероприятий, направленных на исключение смертной казни из системы норм отечественного уголовного законодательства.

3. Президентом Российской Федерации 30 марта 1998 г. был подписан Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»¹.

4. Руководствуясь конституционным принципом равенства граждан перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ), Конституционный Суд РФ 2 февраля 1999 г. вынес постановление, согласно которому до введения судов с участием присяжных заседателей на территории всех субъектов РФ (в настоящее время их только 9) суды не вправе назначать наказание в виде смертной казни².

Законодательное решение о полном и окончательном отказе от применения такого наказания, как смертная казнь, которое предстоит принять законодателю, это не только вопрос уголовного права. Это — глобальное политическое, социальное, нравственное решение, определяющее выбор пути, по которому пойдет Россия.